Kebijakan Pertanian Bersama: Perbedaan antara revisi

'''Kebijakan Pertanian Bersama''' ({{lang-en|Common Agricultural Policy}}, disingkat '''''CAP''''') adalah seperangkat [[Hukum Uni Eropa|undang-undang]] yang diterapkan [[Uni Eropa]] (UE) untuk menghasilkan [[kebijakan]] yang seragam dan terpadu dalam bidang [[pertanian]].{{sfnp|European Council|2018a|ps=: "''The CAP is a set of laws adopted by the EU to provide a common, unified policy on agriculture.''"|loc=Legal definition}} Kebijakan ini menerapkan sistem [[subsidi pertanian]] dan program-program lainnya,{{sfnp|Muhaimin|Dyanasari|2017|p=7}} dengan misi utama untuk menjamin kehidupan yang layak bagi [[petani]], suplaipersediaan [[pangan]] yang stabil, aman serta terjangkau.{{sfnp|European Commission|2013}}{{sfnp|European Commission|2017c|loc=''Why and how the EU supports farmers''|ps=: Pertanian tidak seperti bisnis lainnya. Meskipun pentingnya produksi pangan, pendapatan petani jauh lebih rendah dibandingkan dengan pendapatan non-pertanian (sekitar 40%). Pertanian lebih bergantung pada cuaca dan iklim dibanding sektor lainnya. Selain itu ada kesenjangan waktu antara permintaan konsumen dan petani yang mampu memasok: menanam gandum atau menghasilkan susu pasti membutuhkan waktu.}} Kebijakan Pertanian Bersama lahir pada tahun [[1962]] dan telah mengalami beberapa kali perubahan, reformasi besar terjadi tahun [[1992]], [[2003]] dan [[2013]] sebagai upaya adaptasi terhadap perubahan-perubahan di dunia.{{sfnp|European Commission|2017a}} Reformasi 2013 difokuskan pada tiga prioritas: produksi pangan berkelanjutan, pengelolaan [[sumber daya alam]] dan [[pembangunan pedesaan]] yang berimbang di seluruh Uni Eropa.{{sfnp|European Commission|2013}}{{sfnp|European Commission|2012|p=5|loc=''A model for others''|ps=: Kebijakan Pertanian Besama (''CAP'') merupakan kebijakan Uni Eropa yang pertama dan selama bertahun-tahun menjadi satu-satunya kebijakan yang terintegrasi. ''CAP'' membuka jalan bagi pasar tunggal Uni Eropa pada tahun 1992. Sistem harga tunggal juga mengharuskan ''CAP'' untuk menciptakan mata uangnya sendiri, yaitu "''unit of account''" (''UA''), pendahulu ''[[euro]]''. Ketika diperkenalkan pada tahun 1962, satu ''UA'' bernilai satu dolar AS.}} Pada 2018 [[Komisi Eropa]] mengusulkan sistem yang lebih fleksibel, dengan menyederhanakan dan memodernisasi mekanisme kebijakan bagi petani dan negara-negara Uni Eropa.{{sfnp|European Commission|2018}}

[[Sejarah]] Kebijakan Pertanian Bersama (''{{lang|en|CAP}}'') Uni Eropa bermula di [[Eropa Barat]] pada 1950-an paska [[Perang Dunia II]], kondisi sektor pertanian di Eropa setelah perang mengalami kelumpuhan dan kekurangan suplaipersediaan pangan,{{sfnp|European Commission|2017a}} menyebabkan kelaparan dan [[Malagizi|mal-nutrisi]].{{sfnp|Lungkang|2015|p=35}} Keadaan ini memaksa Eropa mengeksplorasi berbagai cara agar mandiri dalam produksi pangan di tingkat regional.{{sfnp|Delayen|2007|p=1}} Pada tahun [[1957]], [[Perjanjian Roma]] (''{{Lang|en|Treaty of Rome}}'') melahirkan [[Masyarakat Ekonomi Eropa]] (pendahulu Uni Eropa) antara enam negara Eropa Barat, dengan gagasan kebijakan pertanian bersama sebagai komitmen untuk membentuk pasar tunggal (''{{Lang|en|common market}}''). [[Masyarakat Ekonomi Eropa|Komunitas Eropa]] menginginkan agar struktur pertanian Eropa direformasi agar lebih kompetitif, tanpa mengancam pertanian keluarga.{{sfnp|Gray|2009|p=20}} Konferensi Para Menteri Pertanian pada 1958 di Stresa ([[Italia]]) dianggap sebagai awal pengembangan dan implementasi Kebijakan Pertanian Bersama dari enam negara anggota Masyarakat Ekonomi Eropa.{{sfnp|Kostić|Simonović|p=1366|Kostić|2016}}

Uni Eropa memulai kebijakan-kebijakan khusus untuk menyelaraskan produksi dengan kebutuhan pasar.{{sfnp|European Commission|2012|p=3}} Meskipun perdebatan tentang reformasi Kebijakan Pertanian Bersama sudah dimulai pada awal tahun 1970,{{sfnp|Weyerbrock|1998|p=380}} kebijakan-kebijakan untuk pengendalian produksi baru dimulai pada tahun 1980-an.{{sfnp|European Commission|2012|p=4}} Sejak awal, CAP telah berevolusi dari program yang berfokus pada komoditas dengan tujuan spesifik untuk memastikan keamanan pangan dan mendukung pendapatan pertanian di Eropa, menjadi sistem mekanisme bantuan dengan tujuan yang sangat beragam.{{sfnp|Boulanger|Jomini|p=3|Zhang|Costa|2010}} Mereka memulai transisi dan perubahan secara sistematis untuk mengatasi masalah kelebihan produksi, dampak negatif terhadap lingkungan dan ''[[dumping]]''.{{sfnp|Delayen|2007|p=1}} Tindakan struktural diterapkan untuk mengendalikan kapasitas produksi agar suplaipersediaan sesuai dengan permintaan di Komunitas Eropa.{{sfnp|Gray|2009|p=27}} Selain itu besarnya anggaran yang dibutuhkan untuk membiayai subsidi pertanian juga menimbulkan kritik dari berbagai pihak yang mendorong munculnya usulan mengenai pemotongan subsidi pertanian melalui Reformasi Kebijakan Pertanian Bersama.{{sfnp|Wigati|2011}}

Dewan Menteri Pertanian Uni Eropa mencapai kesepakatan pada 26 Juni 2003 untuk reformasi Kebijakan Pertanian Bersama, berdasarkan proposalusulan Komisi yang dipresentasikan pada 23 Januari 2003.{{sfnp|Sertöz|2014|p=223}} Reformasi 2003 atau Reformasi Fischler ditandai dengan pemisahan pembayaran langsung dari produksi agar para petani mampu merespon kondisi pasar yang terjadi. Reformasi ini juga memperkuat kebijakan pembangunan pedesaan, termasuk pengurangan pembayaran langsung untuk mendanai pembangunan pedesaan.{{sfnp|Boulanger|Jomini|p=6|Zhang|Costa|2010}} Reformasi ini memperkenalkan skema pembayaran tunggal yang tidak terkait hasil produk tertentu (''{{Lang|en|decoupled}}''), memisahkan pembayaran langsung kepada petani dan memperkenalkan konsep 'kepatuhan silang' (''{{Lang|en|cross compliance}}''), petani akan menerima pembayaran jika mereka memperhatikan standar keamanan pangan, perlindungan lingkungan, serta standar kesehatan dan kesejahteraan hewan.{{sfnp|European Commission|2017a}}{{sfnp|European Commission|2012|p=3}} Pada tahun 2008, 'pemeriksaan kesehatan' (''{{Lang|en|health check}}'') dilakukan untuk menyesuaikan pelaksanaan reformasi 2003.{{sfnp|Boulanger|Jomini|p=3|Zhang|Costa|2010}}

Pertanian tidak hanya mencakup bahan pangan dan makanan, tetapi juga mencakup penanganan daerah pedesaan dan sumber daya alam di sekitarnya. Semua negara anggota Uni Eropa menjaga daerah pedesaan dan mempertahankan cara hidup dalam masyarakat pedesaannya. Mereka beranggapan jika Uni Eropa tidak mempunyai sawah untuk bertani atau punataupun petani,  maka pasar tidak akan terjaga dan terlestarikan. Banyak pekerjaan di perdesaan Eropa yang diasosiasikan dengan pertanian sehingga petani pedesaan membutuhkan mesin pertanian, bahan bakar, bangunan, pupuk dan jaminan kesehatan hewan.{{sfnp|Thamrin|2014}} Daerah perdesaan mencakup 44% dari wilayah Uni Eropa, kawasan perantara lainnya 44%, sedangkan daerah perkotaan hanya mewakili 12%.{{sfnp|European Union|2018a|p=3|ps=: Di UE-N13, daerah pedesaan cakupan wilayahnya lebih tinggi (48,4%) sementara daerah perkotaan kurang signifikan (4,6%). Sebagian besar wilayah pedesaan mewakili sekitar 80% di Irlandia, Finlandia, Estonia, Portugal, dan Austria.}} Kebijakan pembangunan pedesaan (''{{lang|en|rural development}}'') Uni Eropa diatur dalam Regulasi (EU) No 1305/2013.{{sfnp|European Union|2013c}} Kebijakan ini merupakan instrumen penting untuk mendukung [[pembangunan berkelanjutan]] di daerah [[pedesaan]] dan pertanian, termasuk [[pertanian organik]] di Uni Eropa. Prosedur pembangunan pedesaan Uni Eropa berkontribusi untuk:{{sfnp|European Council|2018a}}

* Mendorong pengembangan dinamika masyarakat pedesaan dan membantu petani memenuhi harapan publik terkait kualitas dan kesehatan pangan|loc=''Nine clear objectives shape the future CAP''}} Komisi Eropa mengusulkan sistem yang lebih fleksibel, menyederhanakan dan memodernisasi cara kerja Kebijakan bagi petani dan negara-negara Uni Eropa. Pendekatan “''{{Lang|en|one-size-fits all}}''” dari masa lalu akan diubah dengan memberikan lebih banyak kebebasan kepada negara-negara UE, membiarkan mereka memutuskan caranya sendiri untuk mencapai tujuan bersama yang ditetapkan di tingkat Uni Eropa sehingga dapat menanggapi kebutuhan petani mereka dengan sebaik-baiknya. ProposalUsulan Komisi Eropa meliputi:{{sfnp|European Commission|2018}}

|url=https://archive.org/details/sim_european-economic-review_1998-02_42_2/page/375|journal=European Economic Review|volume=42|issue=2|pages=375-411|doi=10.1016/S0014-2921(97)00066-4|language=en|location=[[New York]]|publisher=Elsevier Inc.|access-date=|ref=harv}}