Prosedur legislasi Uni Eropa: Perbedaan antara revisi

{{DalamPolitik perbaikanUni Eropa}}

== Latar belakang ==

Pengambilan keputusan di UE begitu kompleks. Mirip dengan pengambilan keputusan nasional, perbedaannya adalah pengambilan keputusan UE berkembang seiring kemajuan dalam [[Integrasi Eropa|integrasi]], suatu prosedur akan cepat diadaptasi ketika perjanjian baru mulai berlaku.{{sfnp|Egenhofer|Kurpas|Kaczyński|Schaik|2011|p=52}}

Konstitusi utama UE yang berkaitan dengan proses legislatif telah mengalami beberapa kali revisi, ''{{lang|en|Single European Act}}'' pada tahun [[1987]] memperkenalkan prosedur kerja sama (''{{lang|en|co-operation}}''), [[Perjanjian Maastricht]] pada tahun 1992 memperkenalkan prosedur ''{{lang|en|co-decision}}'' (I) kemudian [[Perjanjian Amsterdam]] pada tahun [[1997]] secara signifikan mengubah prosedur ini (''{{lang|en|co-decision}}'' II). Selama periode ini Parlemen Eropa (''{{lang|en|EP}}'') berevolusi dari sebuah majelis yang hampir tidak signifikan dan murni konsultatif menjadi pemain yang berpotensi kuat dalam proses legislatif.{{sfnp|Tsebelis|Jensen|Kalandrakis|Kreppel|2001|p=573}} Dengan [[Perjanjian Lisboa (2007)|Perjanjian Lisboa]] yang mulai berlaku pada tahun [[2009]], Parlemen Eropa semakin mendapatkan kekuasaan dalam pengambilan keputusan. Para anggota parlemen terus-menerus meninjau dan memberikan suara pada undang-undanghukum yang mempengaruhi warga UE.{{sfnp|CES|n.d.}} Setelah Perjanjian Lisboa, prosedur ''{{lang|en|co-decision}}'' diubah menjadi prosedur legislatif biasa (''{{lang|en|ordinary legislative procedure}}''). Sebagian besar undang-undang diadopsi melaui prosedur ini, dengan mempertimbangkan kepentingan warga negara yang diwakili oleh Anggota Parlemen Eropa.{{sfnpsfnmp|Ciora|2013|p1p=201}}{{sfnp|Borchardt|2010|p2p=049}} Pasal 289 dari[[Perjanjian Roma|Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa]] (''{{lang|en|TFEU}}'') menyangkutmemuat 2 jenis prosedur legislatif, yaitu:{{sfnp|European Union|2017}}

* [[#Prosedur legislatif biasa|Prosedur legislatif biasa]] (''{{lang|en|Ordinary legislative procedure}}'')

* [[#Prosedur legislatif khusus|Prosedur legislatif khusus]] (''{{lang|en|Special legislative procedure}}'')

Setiap undang-undang Eropa didasarkan pada pasal khusus dalam perjanjian ([[Perjanjian internasional|traktat]]), disebut sebagai "[[Konstitusi|dasar hukum]]" (''{{lang|en|legal basis}}'') dari undang-undang. Hal Ini menentukan prosedur legislatif mana yang harus diikuti. Perjanjian menetapkan proses pengambilan keputusan, termasuk usulan Komisi, pembacaan (''{{lang|en|readings}}'') oleh Dewan dan Parlemen, dan pendapat dari badan penasehat.{{sfnp|European UnionBorchardt|20142010|p=5}}080|ps=: Istilah "dasar hukum" atau "sumber hukum" (''{{lang|en|legal source}}'') memiliki dua makna: dalam arti aslinya, merujuk pada alasan munculnya ketentuan hukum, yaitu motivasi di balik pembuatan konstruksi hukum. Menurut definisi ini, "sumber hukum" dari undang-undang UE adalah kehendak untuk menjaga perdamaian dan menciptakan Eropa yang lebih baik melalui hubungan ekonomi yang lebih erat, dua landasan dari Komisi Eropa. Dalam bahasa hukum, di sisi lain, "sumber hukum" mengacu pada asal atau dasar dan perwujudan hukum}} Dasar hukum Ini menentukan prosedur legislatif mana yang harus diikuti. Perjanjian menetapkan proses pengambilan keputusan, termasuk usulan Komisi, pembacaan (''{{lang|en|readings}}'') oleh Dewan dan Parlemen, serta pendapat dari badan penasehat.{{sfnp|BorchardtEuropean Union|20102014|p=0805}}

== Lembaga utama ==

[[Parlemen Eropa]] mewakili warga negara anggota UE.{{sfnp|Borchardt|2010|p=045}} Parlemen Eropa dipilih setiap lima tahun sekali oleh warga Eropa untuk mewakili kepentingan mereka. Para anggota Parlemen Eropa tidak duduk dalam blok nasional, akan tetapi dalam kelompok [[politik]] [[Eropa]]. Semua aliran mengenaiterkait integrasi Eropa terwakili dalam Parlemen Eropa, mulai dari pro-federalis sampai yang anti-UE.{{sfnp|European Union|2017}}

Parlemen Eropa, seperti parlemen nasional lainnya, bertanggung jawab atas proses legislatif UE bersama dengan Komisi dan [[Dewan Eropa]]. {{sfnp|CES|n.d.}} Pekerjaan utama Parlemen Eropa adalah untuk menyetujui perundang-undangan Eropa. Parlemen Eropa berbagi tanggung jawab ini dengan Dewan UE, sedangkan rancangan undang-undang diajukan oleh Komisi Eropa. Parlemen Eropa dan Dewan UE juga berbagi tanggung jawab dalam memberikan persetujuan atas anggaran tahunan UE. Parlemen Eropa memiliki kuasa untuk membubarkan Komisi Eropa. Parlemen Eropa juga mengangkat Ombudsman Eropa, yang menyelidiki keluhan warga negara mengenai keburukan administrasi lembaga-lembaga UE.{{sfnp|European Union|2017}}

Peran Parlemen Eropa dalam proses legislatif Uni Eropa telah meningkat secara signifikan. Peningkatan prosedur ''{{lang|en|co-decision}}'' menjadi prosedur legislatif biasa (''{{lang|en|ordinary legislative procedure}}'') mengubah peran Parlemen Eropa menjadi '''{{lang|en|co-legislator}}''<nowiki/>', berbagi tanggung jawab bersama Dewan. Legislasi UE tidak dapat diloloskan tanpa persetujuan antara Dewan dan Parlemen Eropa.{{sfnp|Borchardt|2010|p=049}}

[[Dewan Uni Eropa]] juga dikenal sebagai Dewan Menteri (''{{lang|en|Council of Ministers}}''''')''' atau Dewan (''{{lang|en|Council}}'') saja, terdiri dari para menteri dari pemerintahan nasional semua negara anggota UE. Rapat-rapat dihadiri oleh para [[menteri]] yang bertanggung jawab atas hal-hal yang akan dibahas. Dewan UE berbagi tanggung jawab dengan Parlemen Eropa dalam menyetujui legislasi dan mengambil keputusan mengenai berbagai kebijakan. Dewan UE juga memegang tanggung jawab utama untuk apa yang dilakukan UE dalam urusan luar negeri dan kebijakan keamanan bersama UE, berdasarkan arahan strategis yang telah ditentukan oleh [[Dewan Eropa]].{{sfnp|European Union|2017}}

{{Utama|Komisi Eropa}}[[Komisi Eropa]] adalah badan eksekutif UE yang mewakili dan menegakkan kepentingan Eropa secara keseluruhan. Komisi Eropa bersifat independen dari pemerintah-pemerintah nasional. Kolese Komisioner ditunjuk setiap lima tahun satu dari masing-masing negara anggota UE. Komisi Eropa membuat rancangan dan mengusulkan undang-undang, yang disampaikannya kepada Parlemen Eropa dan Dewan UE. Komisi Eropa juga mengelola pelaksanaan harian kebijakan UE-kebijakan dan pembelanjaan dana UE. Komisi Eropa juga mengawasi agar semua pihak menaati [[Perjanjian internasional|traktat]] dan undang-undang Eropa. Komisi Eropadan dapat menindak para pelanggar peraturan, serta menuntutnya ke [[Mahkamah Uni Eropa|Mahkamah UE]] apabila perlu.{{sfnp|European Union|2017}}

== Lembaga sekunderterkait lainnya ==

Selain segitiga kelembagaan Komisi-Dewan-Parlemen, ada sejumlah badan penasihat yang harus dimintai pendapat ketika undang-undang yang diusulkan melibatkan bidang minat mereka. Bahkan jika saran mereka tidak diambil, hal ini berkontribusi pada pengawasan demokratis terhadap undang-undang UE dengan memastikan bahwa hal itu tunduk pada pengawasan terluas. Badan-badan ini antara lain:{{sfnp|European Union|2014|p=7}}

Selain itu, lembaga dan badan lain dapat dimintai pendapat ketika sebuah proposalusulan terkait bidang minat atau keahlian mereka. Sebagai contoh, [[Bank Sentral Eropa]] untuk proposalusulan mengenai masalah ekonomi atau keuangan.{{sfnp|European Union|2014|p=7}}

Prosedur ini ditetapkan dalam Pasal 249 Perjanjian Lisboa, di mana Dewan dan Parlemen Eropa berbagi kekuasaan legislatif.{{sfnp|USDA|2018}} Prosedur legislatif biasa (''{{lang|en|ordinary legislative procedure}}'') menempatkan Parlemen Eropa dan Dewan UE dalam bobot yang sama dalam berbagai bidang (misalnya, tata kelola [[ekonomi]], [[imigrasi]], [[energi]], [[transportasi]], [[lingkungan hidup]] dan [[perlindungan konsumen]]). Prosedur legislatif biasa dijadikan prosedur legislatif yang utama dalam sistem pengambilan keputusan UE.{{sfnp|European Parliament|n.d.}} Hampir 90% rancangan legislatif yang diadopsi oleh Komisi berdasarkan pada prosedur legislatif biasa.{{sfnp|European Parliament|2017b|p=50}}

Prosedur legislasi biasa didasarkan pada [[prinsip]] paritas antara Parlemen Eropa yang dipilih secara langsung mewakili rakyat UE, dengan Dewan yang mewakili pemerintah-pemerintah negara anggota. Atas dasar rancangan ([[proposal]]) dari Komisi, kedua ''{{lang|en|co-legislator}}'' mengadopsi undang-undang bersama. Tak satu pun masing-masing dari mereka dapat mengadopsi undang-undang tanpa persetujuan yang lain, dan kedua ''{{lang|en|co-legislator}}'' tersebut harus menyetujui naskah yang sama. Kesepakatan dapat dicapai pada masing-masing dari tiga kemungkinan pembacaan di bawah prosedur legislatif biasa. Jika rancangan legislatif ditolak pada setiap tahapan prosedur, atau Parlemen dan Dewan tidak dapat mencapai kompromi, rancangan tidak dapat diadopsi dan prosedurnya dianggap berakhir.{{sfnp|European Parliament|2017a|p=1}} Proses dalam prosedur legislatif biasa sebagai berikut:{{sfnp|European Union|2014|p=5-7}}

[[Berkas:Ordinary legislative procedure UE.svg|pus|jmpl|874x874px|<center>Proses adopsi undang-undang dalam Prosedur legislatif biasa.{{sfnp|European Union|2014|p=6}}</center>]]

=== Trilog ===

NegosiasiPerundingan antarinstitusionalantar-institusional telah menjadi praktik standar untukdalam mengadopsipengadopsian undang-undang UE. NegosiaasiPerundingan ini memungkinkan para anggota dewan legislatif untuk mencapai kesepakatan pada setiap tahaptahapan prosedur legislatiflegislasi. Untuk Parlemen, kerangka umum untuk melakukan negosiasiperundingan juga diatur dalam Aturan Prosedur (''{{lang|en|Rule of Procedure}}'').{{sfnp|European Parliament|2017b|p=28|ps=: "Untuk kebijakan yang akan diadopsi di bawah prosedur legislatif biasa, para anggota dewan legislatif pada suatu titik selama prosedur harus menyepakati naskah yang sama yang dapat diterima baik oleh Parlemen maupun Dewan. Hal Ini mengharuskan lembaga-lembaga tersebut untuk melakukan pembahasan, dalam bentuk trilog: pertemuan tripartit informal mengenai rancangan legislatif antara wakil-wakil Parlemen, Dewan dan Komisi."}}

NegosiasiPerundingan antara lembaga-lembaga UE dalam membahas rancangan legislatif umumnya mengambil bentuk pertemuan tripartit (trilog) antara Parlemen, Dewan dan Komisi. Untuk berkas-berkas yang diserahkan, masing-masing lembaga menunjuk negosiatornya dan mendefinisikan mandat perundingannya. Trilog dapat diorganisasikan pada setiap tahaptahapan prosedur legislatiflegislasi (pembacaan pertama, kedua atau ketiga). Setiap kesepakatan sementara yang dicapai dalam trilog sifatnya informal dan oleh karenanya harus disetujui melalui prosedur formal yang berlaku di masing-masing lembaga tersebut. Di Parlemen, naskah kesepakatan sementara harus disetujui melalui pemungutan suara di komite setelah dikonfirmasi dalam pleno.{{sfnp|European Parliament|2017b}} Perjanjian antar lembaga UE mengharuskan tiga lembaga ini bekerja sama untuk menyederhanakan perundang-undangan dan mengurangi beban sekaligus menjamin bahwa tujuan undang-undang tersebut terpenuhi.{{sfnp|European Union|2016}}

|{{Graph:Chart|width=300|height=150|xAxisTitle=Legislasi|yAxisTitle=jumlah|legend=|type=rect|x=Regulasi,Direktif,Keputusan|y1=19,3,5|y2=33,11,2|y1Title=Dasar|y2Title=AmandemenAmendemen|colors=#0C4DA2, #ccf}}

* [[Rekomendasi (Uni Eropa)|'''Rekomendasi''']] dan '''opini''', tidak mengikat dan tidak menempatkan kewajiban hukum apa pun pada penerima, ditujukan kepada semua negara anggota atau negara tertentu saja, badan Uni Eropa lainnya dan individu.{{sfnp|Borchardt|2010|p=088}}

[[Jurnal Resmi Uni Eropa]] (''{{lang|en|Official Journal of the European Union}}'') adalah semacam "lembaran negara" milik UE yang berfungsi untuk memastikan publikasi resmi regulasi-regulasi maupun perundang-undangan UE lainnya secara resmi. [[Jurnal]] ini telah diterbitkan dalam bentuk cetak sejak [[1958]] dan mulai tahun 1998 telah tersedia di [[Internet]], namun satu-satunya publikasi yang dianggap sah dan mengikat secara hukum saat itu hanya edisi cetak saja,{{sfnp|European Commission|2011}} sampai tahun 2013 dengan Regulasi Dewan (EU) No 216/2013 pada 7 Maret 2013 publikasi elektronik dokumen-dokumen tersebut yang diterbitkan situs ''Eur-lex'' sudah dianggap autentik dan mengikat secara hukum.{{sfnp|European Union|2013|ps=: "Akses ke naskah-naskah hukum UE dipermudah. Untuk memastikan akses yang lebih baik bagi publik terhadap undang-undang UE dan pemberitahuan terkait lainnya, Jurnal Resmi UE dalam bentuk elektroniknya dianggap otentik dan berakibat hukum."}}

Naskah terakhir legislasi yang sudah jadi ditandatangani oleh [[Presiden Parlemen Eropa]] dan Dewan, kemudian diterbitkan dalam Jurnal Resmi Uni EropaUE atau jika ditujukan kepada kelompok tertentu, diberitahukan kepada mereka. Undang-undang legislatif dalam bentuk regulasi, direktif yang ditujukan untuk semua negara anggota maupun keputusan yang tidak secara spesifik ditujukan kepada mereka diterbitkan dalam Jurnal Resmi Uni Eropa (Seri L = Legislasi). Mereka mulai berlaku pada tanggal yang ditetapkan di dalamnya atau, jika tidak ditentukan maka pemberlakuannya pada hari ke-20 setelah publikasi. Tidak ada kewajiban untuk mempublikasikan dan mengkomunikasikan instrumen yang tidak mengikat, tetapi biasanya juga dipublikasikan di Jurnal Resmi (‘Pemberitahuan’).{{sfnp|Borchardt|2010|p=097}} AmandemenAmendemen terhadap perundang-undangan UE biasanya diterbitkan dalam regulasi-regulasi dan direktif yang baru dan terpisah. Naskah terkonsolidasi, yaitu konsolidasi undang-undang dasar dan semua amandemenamendemen berikutnya yang disusun dalam satu naskah, tersedia di situs "Eur-lex" Komisi Eropa.{{sfnp|USDA|2018}}

{{refendartikel pilihan}}