Prosedur legislasi Uni Eropa: Perbedaan antara revisi

 

Pengambilan keputusan di UE begitu kompleks. Mirip dengan pengambilan keputusan nasional, perbedaannya adalah pengambilan keputusan UE berkembang seiring kemajuan dalam [[Integrasi Eropa|integrasi]], suatu prosedur akan cepat diadaptasi ketika perjanjian baru mulai berlaku.{{sfnp|Egenhofer|Kurpas|Kaczyński|Schaik|2011|p=52}}

 

Konstitusi utama UE yang berkaitan dengan proses legislatif telah mengalami beberapa kali revisi, ''{{lang|en|Single European Act}}'' pada tahun [[1987]] memperkenalkan prosedur kerja sama (''{{lang|en|co-operation}}''), [[Perjanjian Maastricht]] pada tahun 1992 memperkenalkan prosedur ''{{lang|en|co-decision}}'' (I) kemudian [[Perjanjian Amsterdam]] pada tahun [[1997]] secara signifikan mengubah prosedur ini (''{{lang|en|co-decision}}'' II). Selama periode ini Parlemen Eropa (''{{lang|en|EP}}'') berevolusi dari sebuah majelis yang hampir tidak signifikan dan murni konsultatif menjadi pemain yang berpotensi kuat dalam proses legislatif.{{sfnp|Tsebelis|Jensen|Kalandrakis|Kreppel|2001|p=573}} Dengan [[Perjanjian Lisboa (2007)|Perjanjian Lisboa]] yang mulai berlaku pada tahun [[2009]], Parlemen Eropa semakin mendapatkan kekuasaan dalam pengambilan keputusan. Para anggota parlemen terus-menerus meninjau dan memberikan suara pada hukum yang mempengaruhi warga UE.{{sfnp|CES|n.d.}} Setelah Perjanjian Lisboa, prosedur ''{{lang|en|co-decision}}'' diubah menjadi prosedur legislatif biasa (''{{lang|en|ordinary legislative procedure}}''). Sebagian besar undang-undang diadopsi melaui prosedur ini, dengan mempertimbangkan kepentingan warga negara yang diwakili oleh Anggota Parlemen Eropa.{{sfnmp|Ciora|2013|1p=201|Borchardt|2010|2p=049}} Pasal 289 [[Perjanjian Roma|Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa]] (''{{lang|en|TFEU}}'') memuat 2 jenis prosedur legislatif, yaitu:{{sfnp|European Union|2017}}

 

 

Setiap undang-undang Eropa didasarkan pada pasal khusus dalam perjanjian ([[Perjanjian internasional|traktat]]), disebut sebagai "[[Konstitusi|dasar hukum]]" (''{{lang|en|legal basis}}'') dari undang-undang.{{sfnp|Borchardt|2010|p=080|ps=: Istilah "dasar hukum" atau "sumber hukum" (legal source) memiliki dua makna: dalam arti aslinya, merujuk pada alasan munculnya ketentuan hukum, yaitu motivasi di balik pembuatan konstruksi hukum. Menurut definisi ini, "sumber hukum" dari undang-undang UE adalah kehendak untuk menjaga perdamaian dan menciptakan Eropa yang lebih baik melalui hubungan ekonomi yang lebih erat, dua landasan dari Komisi Eropa. Dalam bahasa hukum, di sisi lain, "sumber hukum" mengacu pada asal atau dasar dan perwujudan hukum}} Dasar hukum Ini menentukan prosedur legislatif mana yang harus diikuti. Perjanjian menetapkan proses pengambilan keputusan, termasuk usulan Komisi, pembacaan (''{{lang|en|readings}}'') oleh Dewan dan Parlemen, serta pendapat dari badan penasehat.{{sfnp|European Union|2014|p=5}}

 

Pengambilan keputusan di tingkat UE melibatkan berbagai lembaga utama:

[[Berkas:Sistem Politik UE.svg|jmpl|400x400px|Sistem politik UE]]

 

Peran Parlemen Eropa dalam proses legislatif Uni Eropa telah meningkat secara signifikan. Peningkatan prosedur ''{{lang|en|co-decision}}'' menjadi prosedur legislatif biasa (''{{lang|en|ordinary legislative procedure}}'') mengubah peran Parlemen Eropa menjadi '''{{lang|en|co-legislator}}''<nowiki/>', berbagi tanggung jawab bersama Dewan. Legislasi UE tidak dapat diloloskan tanpa persetujuan antara Dewan dan Parlemen Eropa.{{sfnp|Borchardt|2010|p=049}}

 

=== Dewan Uni Eropa ===

Komisi merupakan lembaga yang secara [[politik]] [[independen]]. Di beberapa wilayah, Komisi adalah kekuatan pendorong dalam sistem kelembagaan UE: mengusulkan undang-undang, kebijakan, dan program aksi dan bertanggung jawab untuk mengimplementasikan keputusan Parlemen Eropa dan Dewan. Juga mewakili UE ke dunia luar dengan pengecualian kebijakan luar negeri dan keamanan bersama.{{sfnp|European Union|2014}}

 

 

== Lembaga terkait lainnya ==

 

== Prosedur legislatif biasa ==

 

Prosedur legislasi biasa didasarkan pada [[prinsip]] paritas antara Parlemen Eropa yang dipilih secara langsung mewakili rakyat UE, dengan Dewan yang mewakili pemerintah-pemerintah negara anggota. Atas dasar rancangan ([[proposal]]) dari Komisi, kedua ''{{lang|en|co-legislator}}'' mengadopsi undang-undang bersama. Tak satu pun masing-masing dari mereka dapat mengadopsi undang-undang tanpa persetujuan yang lain, dan kedua ''{{lang|en|co-legislator}}'' tersebut harus menyetujui naskah yang sama. Kesepakatan dapat dicapai pada masing-masing dari tiga kemungkinan pembacaan di bawah prosedur legislatif biasa. Jika rancangan legislatif ditolak pada setiap tahapan prosedur, atau Parlemen dan Dewan tidak dapat mencapai kompromi, rancangan tidak dapat diadopsi dan prosedurnya dianggap berakhir.{{sfnp|European Parliament|2017a|p=1}} Proses dalam prosedur legislatif biasa sebagai berikut:{{sfnp|European Union|2014|p=5-7}}

 

* Dewan dan Parlemen masing-masing membaca dan membahas rancangan tersebut. Jika tidak ada kesepakatan yang dicapai sampai pembacaan kedua, rancangan tersebut diajukan pada "konsiliasi komite" yang terdiri perwakilan Dewan dan Parlemen. Perwakilan komisi juga menghadiri rapat komite dan berkontribusi dalam diskusi tersebut. Setelah komite mencapai kesepakatan, naskah yang disepakati kemudian dikirim ke Parlemen dan Dewan untuk pembacaan ketiga, sehingga akhirnya dapat diadopsi sebagai undang-undang. Dalam kebanyakan kasus, Parlemen memberikan putusan pada usulan dengan ''{{lang|en|simple majority voting}}'' serta Dewan dengan ''{{lang|en|qualified majority voting}}'', di mana setidaknya setengah dari jumlah total anggota UE, yang mewakili sekitar dua pertiga penduduk, harus memberikan suara mendukung. Dalam beberapa kasus, suara bulat diperlukan di Dewan.

 

[[Berkas:Ordinary legislative procedure UE.svg|pus|jmpl|874x874px|<center>Proses adopsi undang-undang dalam Prosedur legislatif biasa.{{sfnp|European Union|2014|p=6}}</center>]]

 

 

Perundingan antara lembaga-lembaga UE dalam membahas rancangan legislatif umumnya mengambil bentuk pertemuan tripartit (trilog) antara Parlemen, Dewan dan Komisi. Untuk berkas-berkas yang diserahkan, masing-masing lembaga menunjuk negosiatornya dan mendefinisikan mandat perundingannya. Trilog dapat diorganisasikan pada setiap tahapan prosedur legislasi (pembacaan pertama, kedua atau ketiga). Setiap kesepakatan sementara yang dicapai dalam trilog sifatnya informal dan harus disetujui melalui prosedur formal yang berlaku di masing-masing lembaga tersebut. Di Parlemen, naskah kesepakatan sementara harus disetujui melalui pemungutan suara di komite setelah dikonfirmasi dalam pleno. Perjanjian antar lembaga UE mengharuskan tiga lembaga ini bekerja sama untuk menyederhanakan perundang-undangan dan mengurangi beban sekaligus menjamin bahwa tujuan undang-undang tersebut terpenuhi.{{sfnp|European Union|2016}}

 

== Prosedur legislatif khusus ==

 

* '''Prosedur konsultasi''' (''{{lang|en|consultation procedure}}''), Dewan diminta untuk berkonsultasi dengan Parlemen mengenai rancangan dari Komisi, tetapi tidak diharuskan untuk menerima saran Parlemen. Prosedur ini hanya berlaku di beberapa area, seperti pengecualian pasar internal dan hukum persaingan. Parlemen dapat menyetujui, menolak atau mengusulkan amendemen terhadap rancangan legislatif. Meski Dewan tidak diwajibkan secara hukum untuk mempertimbangkan pendapat Parlemen, tetapi hanya boleh mengambil keputusan setelah menerima pendapat tersebut. Konsultasi sebagai prosedur legislatif khusus masih berlaku untuk sejumlah area kebijakan (seperti persaingan, kebijakan moneter, kebijakan pekerjaan dan sosial, dan kebijakan-kebijakan tertentu yang bersifat fiskal di bidang lingkungan dan energi).

 

{| class="infobox" style="width: 10em;"

|-

| class="thumbcaption" |Legislasi yang dihasilkan - Prosedur legislatif biasa pada tahun 2017. (Sumber: ''[https://eur-lex.europa.eu/statistics/2017/legislative-acts-statistics.html Eur-lex]'')

* '''[[Direktif (Uni Eropa)|Direktif]]''' (''{{lang|en|Directive}}''), adalah instrumen hukum yang mengikat negara anggota, atau sebagian negara anggota untuk mencapai tujuan tertentu. Biasanya, direktif harus diubah menjadi hukum nasional agar menjadi efektif. Secara signifikan, direktif menentukan hasil yang ingin dicapai: terserah kepada negara-negara anggota secara individual untuk memutuskan bagaimana hal ini dilakukan.

* '''[[Keputusan (Uni Eropa)|Keputusan]]''' (''{{lang|en|Decision}}''), dapat ditujukan kepada Negara Anggota, kelompok orang, atau bahkan individu. Keputusan mengikat secara keseluruhan. Keputusan digunakan misalnya untuk memutuskan tentang penggabungan yang diusulkan perusahaan-perusahaan.

* '''Avis''', tidak mengikat dan ditujukan kepada semua negara anggota atau negara tertentu saja.{{sfnp|Borchardt|2010|p=088}}

 

== Publikasi dan komunikasi ==

{{Utama|Jurnal Resmi Uni Eropa}}

 

 

== Catatan kaki ==

== Referensi ==

{{refbegin|30em|indent=yes}}

* {{Cite web|url= https://carleton.ca/ces/eulearning/?p=633|author=CES|author-link=|date=n.d. |title= Activity 6: Legislative and Decision-Making Process|location=[[Ottawa]]|publisher=Centre for European Studies|website=|access-date=23 Mei 2018|language=en|ref=harv}}

* {{Cite journal|url=|last=Ciora |first=Cristina |last2= |first2=|last3= |first3= |last4= |first4= |last-author-amp=|year=2013|title=20 Years of European Codecision. Evolution and Assessment |location=[[Romania]]|publisher=University Constantin Brancusi |journal=Annals Constantin Brancusi - Juridical Sciences Series |volume=|issue=3|pp=201-220|language=en|ssrn=2373027 |url-access=|ref=harv}}

* {{Cite web|url=http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011PC0162&from=EN|author=European Commission|author-link=Komisi Eropa|year=2011|title=Proposal for a COUNCIL REGULATION on electronic publication of the Official Journal of the European Union|location=[[Brussels]]|publisher=European Commission|website=|access-date=24 Mei 2018|language=en|ref=harv}}

* {{Cite web|url= http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/20150201PVL00004/Legislative-powers|author=European Parliament|author-link=Parlemen Eropa|year=n.d.|title=Legislative powers: Ordinary legislative procedure |location=[[Brussels]]|publisher=European Parliament|website=|access-date=23 Mei 2018|language=en|ref=harv}}

* {{Cite web|url=http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:ai0016&from=EN |author=European Union|author-link=Uni Eropa|author-mask=|year=2017|title=Legislative procedures |location=[[Brussels]]|publisher=Publication Office|website=

|access-date=23 Mei 2018|language=en|ref=harv}}

* {{Cite web|url=https://europa.eu/european-union/eu-law/decision-making/procedures_en#how_is_legislation_adopted?|author=European Union|author-mask=|author-link=Uni Eropa|year=2018|title=How EU decisions are made|location=[[Brussels]]|publisher=European Union|website=

|access-date=23 Mei 2018|language=en|ref=harv}}

* {{Cite book|url=https://www.fca.org.uk/publication/archive/european-union-legislative-process.pdf|author=FCA|author-link=|year=2011|title=A Brief Guide to the European Union and Its Legislative Processes|location=[[Britania Raya]]|publisher=Financial Services Authority|website=|access-date=|language=en|ref=harv}}

* {{Cite journal|url=http://www.jstor.org/stable/3593293 |last=Tsebelis |first=George |last2=Jensen |first2=Christian B.|last3=Kalandrakis |first3=Anastassios |last4=Kreppel |first4=Amie |last-author-amp=yes|year=2001|title=Legislative Procedures in the European Union: An Empirical Analysis |location=[[New York]]|publisher=Cambridge University Press|journal=British Journal of Political Science |volume=31|issue=4|pp=573-599|language=en|jstor=3593293 |url-access=registration|ref=harv}}

* {{Cite work|url=http://www.euflegt.efi.int/documents/10180/23371/EUTR+Bahasa+Indonesia.pdf/82246873-3733-4687-add8-c41aa3cd651d|author=Uni Eropa|author-link=Uni Eropa|year=2017|title=Sekilas Uni Eropa|location=[[Brussels]]|publisher=Uni Eropa|work=Brosur|access-date=|language=id|ref=harv}}

* {{Cite web|url=http://www.usda-eu.org/eu-basics-questions/how-is-eu-legislation-adopted/ |author=USDA|author-link=|date=2018 |title=How is EU legislation Adopted? |location=[[Washington, D.C.]]|publisher=U.S. Department of Agriculture |website=|access-date=23 Mei 2018|language=en|ref=harv}}

{{refend}}

 

{{portal bar|Uni Eropa}}

[[Kategori:Kebijakan Uni Eropa]]

[[Kategori:Legislasi Uni Eropa]]