Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa: Perbedaan antara revisi

Sejumlah negara-negara anggota Uni Eropa memiliki kesulitan dalam memenuhi standar kualitas udara Uni Eropa yang telah disepakati. Selain itu, standar di negara-negara tersebut juga tidak sesuai dengan pedoman pengendalian polusi udara yang ditetapkan oleh [[Organisasi Kesehatan Dunia|World Health Organization (WHO)]]. Sejauh ini kebijakan kualitas udara Uni Eropa sudah berhasil mengurangi konsentrasi polutan berbahaya seperti materi [[partikulat]] halus, [[sulfur dioksida]] yang menjadi penyebab utama [[hujan asam]], [[Timbal|timbel]], [[nitrogen oksida]], [[karbon monoksida]], dan [[benzena]] secara signifikan. Walaupun begitu permasalahan utama polusi udara di [[Uni Eropa]] masih terjadi. Secara khusus, dua polutan yakni partikel[[Partikulat|partikulat halus]] dan [[ozon]], masih menjadi ancaman signifikan bagi kesehatan masyarakat di [[Uni Eropa]]. Terjadi peningkatan partikelpartikulat tersebut yang melampaui batas aman bagi kesehatan. Munculnya permasalahan kesehatan akibat polusi udara ini menjadikan biaya kesehatan tambahan masyarakat Eropa membengkak. Total biaya yang dikeluarkan mencapai 330-940 milliar euro per tahun. Kondisi polusi udara yang parah banyak terjadi di daerah perkotaan yang menjadi kawasan tempat tinggal utama bagi penduduk di Eropa. Di daerah perkotaan inilah pula banyak terjadi pelanggaran standar dan target kualitas udara di Uni Eropa.<ref name=":2">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1274_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Environment: New policy package to clean up Europe's air|website=europa.eu|access-date=2019-10-22}}</ref>

|Bahan Bakarbakar

|[[Pemanasan global|Pemanasan Global]]

|Memperpendek angka usia harapan hidup dan asidifikasipengasaman

|[[Senyawa organik mudah menguap]] non-metana

|[[Ozon]]

|kerusakanKerusakan panen

Kebijakan mengenai udara bersih di [[Uni Eropa]] dimulai sejak diadopsinya standar Eropa mengenai emisi knalpot mobil dipada tahun 1970.<ref name=":0">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/air/en.pdf|title=Cleaner air for all|last=European Commission|first=|date=|website=|access-date=}}</ref> Kemudian dipada tahun 1979 negara-negara anggota [[Uni Eropa]] bersama UN ''Economic Commision for Europe'' (UNECE) bekerja sama membuat sebuat kerangka internasional untuk membatasi dan secara bertahap mengurangi serta mencegah polusi udara dengan melahirkan sebuah konvensi yang disebut ''The Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution'' (LRTAP Convention) atau disebut juga Konvensi Udara.<ref name=":5" /> Saat ini, konvensi tersebut sudah diadopsi oleh 51 negara dan menjadi dasar bagi sejumlah protokol untuk mengendalikan emisi utama dari polutan udara.<ref name=":0" /> Konvensi ini terdiri dari delapan protokol. Salah satu protokolnya adalah protokol penghentian [[pengasaman]] (''acidification''), [[eutrofikasi]], dan [[ozon]] aras dasar (''ground-level ozone'') atau dikenal dengan Protokol Gothenburg yang dikeluarkan pada 1999. Protokol tersebut sendiri telah disetujui oleh [[Dewan Eropa]] atas nama Uni Eropa pada Juni 2003.<ref name=":8">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/gothenburg-protocol/|title=Amending the 1999 protocol to abate acidification, eutrophication and ground-level ozone (the Gothenburg Protocol)|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-29}}</ref> Protokol ini juga yang mendasari munculnya dua legislasi tentang udara bersih di kawasan Uni Eropa yakni direktif 2001/81/EC atau Direktif Batas Atas Emisi Nasional (''the National Emission Ceilling Directive'' - NECD)<ref name=":9" /> dan Direktif 2001/80/EC atau dikenal dengan Direktif Pembangkit Pembakaran Besar (''the Large Combustion Plant Directive'' - LPCD).<ref>{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/archives/industry/stationary/lcp/implementation.htm|title=Large Combustion Plants Directive - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref> Uni Eropa juga memiliki sejumlah kerangka kebijakan kualitas udara lain seperti Direktif Kualitas Udara Ambien (''the Ambient Air Quality Directives''), serta legislasi lain yang secara spesifik batasan emisi dari sektor ekonomi seperti Direktif Emisi Industri, standar Euro untuk kendaraan, standar efisiensi energi, standar bahan bakar kapal, dan lain-lain.<ref name=":10">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1169_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Questions and answers on the EU Clean Air Policy Package|website=europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref>

TujuanPada jangka3 panjangMaret di2014, atas[[Komisi telahEropa]] dibuatmulai dalammempresentasikan acarakomponen ProgramPaket AksiKebijakan LingkunganUdara Ke-6Bersih diEU tahundalam 2002,rapat danformal yang kemudian dikonfirmasi pada Program AksiDewan Lingkungan Ke-7. Komisi Eropa kemudian membuat laporan atas evaluasi kondisi udara Uni Eropa di tahun 2011Brussels.<ref>{{Cite nameweb|url="https:5" />/europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-142_en.htm|title=European DalamCommission evaluasi- tersebut,PRESS munculRELEASES kebutuhan- untukPress merumuskanrelease aturan- batasanPreparation maksimalEnvironment emisiCouncil, hingga03 tahunMarch 2020 dan seterusnya2014|website=europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref> DiPada tahun8 yangNovember sama2015, KomisiDirektif EropaMCP Bidangakhirnya Lingkungandiadopsi menetapkanoleh tahunParlemen 2013Eropa.<ref sebagainame=":7" Tahun/> UdaraKemudian, (''Yearmenyusul ofrevisi Air'')[[Direktif sebagaiBatas usahaAtas untukEmisi meningkatkanNasional kesadaran2016|Direktif umumNEC]] danyang politikakhirnya tentangdiadopsi polusisecara udara.formal Selainpada itu,8 merekaDesember juga2016 mempromosikandan berbagaimulai inisiatifberlaku maupunsejak kegiatan31 yangDesember berhubungan2016.<ref denganname=":6" udara/> bersihDan sepertipada Minggu17 HijauMei edisi2018, 2013[[Komisi yangEropa]] kemudianmengadopsi menjadidokumen acara''Communication konferensi"A kebijakanEurope lingkunganthat terbesar di Eropa.<ref name="protects:0" />Clean Dariair sini,for lahirlahall"''. PaketDokumen Kebijakantersebut Udaramenyediakan Bersih,panduan yangpraktis didalamnyauntuk termasukmeningkatkan Programkualitas Udaraudara Bersihdi Eropa yangbagi menetapkanaktor-aktor tujuandi untuktingkat 2020regional, nasional, dan 2030lokal.<ref name=":1">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/air/index_en.htm|title=Air - Policies - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-04}}</ref>

Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa memiliki sejumlah komponen, yakni<ref name=":10" />

Komponen pertama dalam Paket Kebijakan Udara Bersih EUUni Eropa adalah adanya pembentukan Program Udara Bersih Untuk Eropa yang baru. Program ini merupakan sebuah dokumen strategi dengan alat ukutukur untuk memastikan bahwa target jangka pendek pada tahun 2020 dapat segera tercapai. Selain itu, strategi jangka panjang hingga tahun 2030 didasarkan pada direktif yang baru.<ref>{{Cite web|url=http://www.airclim.org/eu-air-pollution-policy|title=EU air pollution policy {{!}} Airclim|website=www.airclim.org|access-date=2019-10-25}}</ref> Dalam komponen ini, beberapa hal yang juga masuk di dalamnyadidalamnya adalah ukuran pendukung dalam rangka mengendalikan polusi udara, dengan fokus utama dalam meningkatkan kualitas udara di kawasan kota, dukungan terhadap riset dan teknologi, dan mendorong kerja sama internasional.<ref name=":4">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1274_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Environment: New policy package to clean up Europe's air|website=europa.eu|access-date=2019-10-24}}</ref>

=== Revisi Direktifdirektif NEC ===

Komponen selanjutnya dalam paket kebijakan ini adalah revisi [[Direktif Ambang Batas Atas Emisi Nasional (''National2016|Direktif EmissionsBatas CeillingAtas Directive''Emisi Nasional]] atau Direktif -NEC). Pada dasarnya, ambang batas atas emisi nasional merupakan batasan dari total emisi dari beberapa polutan udara yang harus dipatuhi oleh negara-negara anggota UEUni Eropa berdasarkan Direktifdirektif 2001/81/EC. Dalam beberapa tahun terakhir, Direktifdirektif NEC ini telah berkontribusi dalam mengurangi emisi dari [[sulfur dioksida]] (yang menjadi penyebab [[hujan asam]]), [[amonia]], [[NOx|nitrogen dioksidaoksida]], dan [[senyawa organik mudah menguap]] yang berasal dari kendaraan bermotor, pemanas rumah, sistem pembangkit listrik. Sayangnya, sejauh ini [[Uni Eropa]] belum mencapai target jangka panjang yang telah ditetapkan. Maka, diajukanlah revisi yang mendorong pengetatan ambang batas atas emisi nasional dan menambahkan dua jenis polutan baru yakni [[metana]] yang merupakan gas rumah kaca, dan materi [[Partikulat|partikulat halus]] atau disebut juga karbon hitam.<ref name=":6">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/national-emission-ceilings/|title=Revised national emission ceilings (NEC directive)|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

Proposal direktif yang baru pengganti Direktifdirektif 2001/81/EC, ini berisikan komitmen pengurangan emisi nasional yang baru dan mulai berlaku mulai 2020 dan 2030. Adapun polutan yang menjadi target pengurangan emisi nasional ini berjumlah enam polutan udara yakni [[sulfur dioksida]], [[NOx|nitrogen dioksidaoksida]], [[senyawa organik mudakmudah menguap]], [[amonia]], materi [[partikulat]] halus (debu halus), dan [[metana]].<ref name=":6" />

Proposal revisi Direktif NEC mulai dipresentasikan oleh Komisi Eropa pada 3 Maret 2014 didepan Dewan Lingkungan. Kemudian, menteri-menteri lingkungan negara anggota Uni Eropa melaksanakan debat awal kebijakan pada 12 Juni 2014 dan 15 Juni 2015. Pada 16 Desember 2015, [[Dewan Eropa]] menyetujui proposal direktif yang baru. Selanjutnya pada 23 November 2016, [[Parlemen Eropa]] menyetujui revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|Direktif NEC]]. Secara formal, revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|Direktif NEC]] diadopsi pada 8 Desember 2016.<ref name=":6" /> [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|Direktif NEC]] yang baru yakni [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|Direktif 2016/2284/EU]] resmi berlaku pada 31 Desember 2016 menggantikan Direktif 2001/81/EC.<ref name=":9">{{Cite web|url=https://www.eea.europa.eu/themes/air/national-emission-ceilings/national-emission-ceilings-directive|title=National Emission Ceilings Directive|website=European Environment Agency|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

Komponen berikutnya adalah proposal direktif yang baru dalam rangka mengurangi polusi udara dari instalasi pembakaran berukuran medium (''Medium Combustion Plants'' - MCP), contohnya pembangkit listrik untuk jalan-jalan kecil atau gedung-gedung besar, dan instalasi industri kecil.<ref name=":4" /> Pembangkit ukuran ini merupakan sumber emisi utama dari beberapa polutan seperti [[sulfur dioksida]], [[NOx|nitrogen dioksidaoksida]], dan materi [[Partikulat|partikulat halus]] atau debu halus. Di seluruh kawasan Uni Eropa sendiri terdapat 142.986 pembangkit pembakaran ukuran medium. Kebutuhan tentang perlunya direktif baru untuk mengatur pembangkit tersebut, didasarkan pada alasan bahwa belum ada aturan spesifik yang mengatur emisi yang dihasilkan MCP.<ref name=":7">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/medium-sized-combustion-plants/|title=Reducing air pollution from medium-sized combustion plants|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

== ManfaatDampak ==

Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa diprediksi memiliki sejumlah manfaat ekonomi, kesehatan, dan lingkungan.<ref>{{Cite web|urlname=http"://cleaner_air/|title=Cleaner10" Air - Environment - European Commission|website=cleaner_air|access-date=2019-10-03}}</ref>