Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa: Perbedaan antara revisi

}}'''Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa ('''{{Lang-en|European Union Clean Air Policy Package}}) merupakan sebuah paket kebijakan yang bertujuan untuk mengurangi polusi udara di seluruh kawasan Uni Eropa. Paket kebijakan ini mulai dibicarakan sejak 2011 dan diadopsi Komisi Uni Eropa pada 18 Desember 2013.<ref name=":3">{{Cite web|url=https://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/|title=The clean air package: Improving Europe's air quality - Consilium|website=www.consilium.europa.eu|access-date=2019-10-03}}</ref> Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa ini berisikan tiga komponen kebijakan yakni Program Udara Bersih untuk Eropa (''Clean Air for Europe'') yang baru, revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|Direktif Batas Atas Emisi Nasional]] (the ''National Emmission Ceiling'' - NEC Directive) atau Direktifdirektif NEC, dan proposal direktif dalam pembatasan emisi dari sejumlah polutan udara yang berasal dari pembangkit menengah (the ''Medium sized Combustion Plants'' - MCP ''Directive'') atau Direktifdirektif MCP.<ref name=":5">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/air/clean_air/index.htm|title=Review of the EU Air policy - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-03}}</ref>

Sejumlah negara-negara anggota Uni Eropa memiliki kesulitan dalam memenuhi standar kualitas udara Uni Eropa yang telah disepakati. Selain itu, standar di negara-negara tersebut juga tidak sesuai dengan pedoman pengendalian polusi udara yang ditetapkan oleh [[Organisasi Kesehatan Dunia|World Health Organization (WHO)]]. Sejauh ini kebijakan kualitas udara Uni Eropa sudah berhasil mengurangi konsentrasi polutan berbahaya seperti [[partikulat]] halus, [[sulfur dioksida]] yang menjadi penyebab utama [[hujan asam]], [[Timbal|timbel]], [[nitrogen oksida]], [[karbon monoksida]], dan [[benzena]] secara signifikan. Walaupun begitu permasalahan utama polusi udara di [[Uni Eropa]] masih terjadi. Secara khusus, dua polutan yakni partikel[[Partikulat|partikulat halus]] dan [[ozon]], masih menjadi ancaman signifikan bagi kesehatan masyarakat di [[Uni Eropa]]. Terjadi peningkatan partikelpartikulat tersebut yang melampaui batas aman bagi kesehatan. Munculnya permasalahan kesehatan akibat polusi udara ini menjadikan biaya kesehatan tambahan masyarakat Eropa membengkak. Total biaya yang dikeluarkan mencapai 330-940 milliar euro per tahun. Kondisi polusi udara yang parah banyak terjadi di daerah perkotaan yang menjadi kawasan tempat tinggal utama bagi penduduk di Eropa. Di daerah perkotaan inilah pula banyak terjadi pelanggaran standar dan target kualitas udara di Uni Eropa.<ref name=":2">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1274_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Environment: New policy package to clean up Europe's air|website=europa.eu|access-date=2019-10-22}}</ref>

|Bahan Bakarbakar

|[[Pemanasan global|Pemanasan Global]]

|elemen kunciElemen pembentuk partikel[[Partikulat|partikulat halus]] dan ozon aras dasar

|[[Ozon]]

|kerusakanKerusakan panen

|[[Partikulat]]|Partikulat halus]]

|[[Pengasaman]]

Kebijakan mengenai udara bersih di [[Uni Eropa]] dimulai sejak diadopsinya standar Eropa mengenai emisi knalpot mobil dipada tahun 1970.<ref name=":0">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/air/en.pdf|title=Cleaner air for all|last=European Commission|first=|date=|website=|access-date=}}</ref> Kemudian dipada tahun 1979 negara-negara anggota [[Uni Eropa]] bersama UN ''Economic Commision for Europe'' (UNECE) bekerja sama membuat sebuat kerangka internasional untuk membatasi dan secara bertahap mengurangi serta mencegah polusi udara dengan melahirkan sebuah konvensi yang disebut ''The Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution'' (LRTAP Convention) atau disebut juga Konvensi Udara.<ref name=":5" /> Saat ini, konvensi tersebut sudah diadopsi oleh 51 negara dan menjadi dasar bagi sejumlah protokol untuk mengendalikan emisi utama dari polutan udara.<ref name=":0" /> Konvensi ini terdiri dari delapan protokol. Salah satu protokolnya adalah protokol penghentian [[pengasaman]] (''acidification''), [[eutrofikasi]], dan [[ozon]] aras dasar (''ground-level ozone'') atau dikenal dengan Protokol Gothenburg yang dikeluarkan pada 1999. Protokol tersebut sendiri telah disetujui oleh [[Dewan Eropa]] atas nama Uni Eropa pada Juni 2003.<ref name=":8">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/gothenburg-protocol/|title=Amending the 1999 protocol to abate acidification, eutrophication and ground-level ozone (the Gothenburg Protocol)|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-29}}</ref> Protokol ini juga yang mendasari munculnya dua legislasi tentang udara bersih di kawasan Uni Eropa yakni Direktifdirektif 2001/81/EC atau Direktif Batas Atas Emisi Nasional (''the National Emission Ceilling Directive'' - NECD)<ref name=":9" /> dan Direktif 2001/80/EC atau dikenal dengan Direktif Pembangkit Pembakaran Besar (''the Large Combustion Plant Directive'' - LPCD).<ref>{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/archives/industry/stationary/lcp/implementation.htm|title=Large Combustion Plants Directive - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref>. Uni Eropa juga memiliki sejumlah kerangka kebijakan kualitas udara lain seperti Direktif Kualitas Udara Ambien (''the Ambient Air Quality Directives''), serta legislasi lain yang secara spesifik batasan emisi dari sektor ekonomi seperti Direktif Emisi Industri, standar Euro untuk kendaraan, standar efisiensi energi, standar bahan bakar kapal, dan lain-lain.<ref name=":10">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1169_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Questions and answers on the EU Clean Air Policy Package|website=europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref>

Pada perjalanan berikutnya, muncul kebutuhan akan pembaruan kebijakan udara bersih di Uni Eropa. Pada 2005, Uni Eropa mengeluarkan ''Thematic Strategy on Air Pollution'' yang menjadi salah satu kerangka utama kebijakan udara bersih Eropa. Dokumen tersebut dirancang untuk memenuhi tujuan jangka panjang Uni Eropa yang berbunyi:<blockquote>"''untuk mencapai tingkat kualitas udara yang tidak menghasilkan dampak tidak terhindarkan dan beresikoberisiko terhadap kesehatan manusia dan lingkungan''."<ref name=":0" /></blockquote>Tujuan jangka panjang tersebut telah dibuat dalam Program Aksi Lingkungan Ke-6 dipada tahun 2002. Kemudian tujuan itu dikonfirmasi pada Program Aksi Lingkungan Ke-7 yang dilaksanakan pada tahun 2013.<ref name=":0" />

[[Berkas:Press conference by Janez Potočnik, Member of the EC, on the EU Clean Air Policy Package.jpg|al=|jmpl|312x312px309x309px|Anggota [[Komisi Eropa]], Janez Potočnik, memberikan konferensi pers tentang [[Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa]] di Brussel, Belgia pada 18 Desember 2013.<ref>{{Cite web|url=https://audiovisual.ec.europa.eu/en/photo/P-024726~2F00-09|title=EC AV PORTAL|website=audiovisual.ec.europa.eu|access-date=2019-11-0812}}</ref>]]

Sebelumnya, pada 2011 Komisi Eropa membuat laporan atas evaluasi kondisi kualitas udara Uni Eropa.<ref name=":5" /> Dalam evaluasi tersebut, muncul kebutuhan untuk merumuskan aturan batasan maksimal emisi hingga tahun 2020 dan seterusnya.<ref Komisiname=":5" Eropa/> BidangProtokol LingkunganGothenburg jugayang menetapkanmerupakan tahunbagian 2013dari sebagai TahunKonvensi Udara (''Yearmelakukan ofpenambahan Air'')dua lampiran yang baru pada tahun 2012. PenetepanPenambahan ini merupakansendiri bertujuan memperkuat usaha untuk meningkatkanmempertemukan kesadarantujuan umumjangka danpanjang politikperlindungan tentangkesehatan polusimanusia udaradan perlindungan lingkungan. SelainKarena ituadanya penambahan dua lampiran tersebut, merekaperlu jugadisetujui mempromosikanoleh berbagainegara-negara inisiatifanggota maupunUni kegiatanEropa. yangPada berhubungan31 denganJanuari udara2012, bersihproposal sepertipersetujuan Minggurevisi HijauProtokol edisiGothenberg 2013oleh yangUni kemudianEropa menjadidiajukan acara[[Komisi konferensiEropa]] kebijakanke lingkungan[[Dewan Eropa]]. Proposal ini sendiri masih dalam didiskusikan terbesaroleh di[[Dewan Eropa]].<ref name=":08" />

Pada 18 Desember 2013, [[Komisi Eropa]] akhirnya mengadopsi paket kebijakan udara bersih yang baru yang dikenal dengan Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa. Paket kebijakan ini sendiri merupakan kulminasi dari tinjauan terhadap kebijakan udara bersih yang telah dimulai sejak 2011 serta adanya revisi Protokol Gothenburg tahun 2012. Paket kebijakan ini memiliki sejumlah komponen yakni Program Udara Bersih untuk Eropa yang baru, revisi Direktif NEC 2001, proposal Direktif Pembangkit Pembakaran Menengah (''Medium Combustion Plant'' Directive - MCP).<ref name=":2" />

Pada 3 Maret 2014, [[Komisi Eropa]] mulai mempresentasikan komponen Paket Kebijakan Udara Bersih EU dalam rapat formal Dewan Lingkungan Uni Eropa di Brussels.<ref>{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-142_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Preparation Environment Council, 03 March 2014|website=europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref> Pada 8 November 2015, Direktif MCP akhirnya diadopsi oleh Parlemen Eropa.<ref name=":7" /> Kemudian, menyusul revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|Direktif NEC]] yang akhirnya diadopsi secara formal pada 8 Desember 2016 dan mulai berlaku sejak 31 Desember 2016.<ref name=":6" /> Dan pada 17 Mei 2018, [[Komisi Eropa]] mengadopsi dokumen ''Communication "A Europe that protects: Clean air for all"''. Dokumen tersebut menyediakan panduan praktis untuk meningkatkan kualitas udara di Eropa bagi aktor-aktor di tingkat regional, nasional, dan lokal.<ref name=":1">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/air/index_en.htm|title=Air - Policies - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-04}}</ref>

Komponen pertama dalam Paket Kebijakan Udara Bersih EUUni Eropa adalah adanya pembentukan Program Udara Bersih Untuk Eropa yang baru. Program ini merupakan sebuah dokumen strategi dengan alat ukur untuk memastikan bahwa target jangka pendek pada tahun 2020 dapat segera tercapai. Selain itu, strategi jangka panjang hingga tahun 2030 didasarkan pada direktif yang baru.<ref>{{Cite web|url=http://www.airclim.org/eu-air-pollution-policy|title=EU air pollution policy {{!}} Airclim|website=www.airclim.org|access-date=2019-10-25}}</ref> Dalam komponen ini, beberapa hal yang juga masuk didalamnya adalah ukuran pendukung dalam rangka mengendalikan polusi udara, dengan fokus utama dalam meningkatkan kualitas udara di kawasan kota, dukungan terhadap riset dan teknologi, dan mendorong kerja sama internasional.<ref name=":4">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1274_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Environment: New policy package to clean up Europe's air|website=europa.eu|access-date=2019-10-24}}</ref>

=== Revisi Direktifdirektif NEC ===

Komponen selanjutnya dalam paket kebijakan ini adalah revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|Direktif Batas Atas Emisi Nasional]] atau Direktif NEC. Pada dasarnya, batas atas emisi nasional merupakan batasan dari total emisi dari beberapa polutan udara yang harus dipatuhi oleh negara-negara anggota UEUni Eropa berdasarkan Direktifdirektif 2001/81/EC. Dalam beberapa tahun terakhir, Direktifdirektif NEC ini telah berkontribusi dalam mengurangi emisi dari [[sulfur dioksida]] (yang menjadi penyebab [[hujan asam]]), [[amonia]], [[NOx|nitrogen dioksidaoksida]], dan [[senyawa organik mudah menguap]] yang berasal dari kendaraan bermotor, pemanas rumah, sistem pembangkit listrik. Sayangnya, sejauh ini [[Uni Eropa]] belum mencapai target jangka panjang yang telah ditetapkan. Maka, diajukanlah revisi yang mendorong pengetatan batas atas emisi nasional dan menambahkan dua jenis polutan baru yakni [[metana]] yang merupakan gas rumah kaca, dan [[Partikulat|partikulat halus]] atau disebut juga karbon hitam.<ref name=":6">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/national-emission-ceilings/|title=Revised national emission ceilings (NEC directive)|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

Proposal direktif yang baru pengganti Direktifdirektif 2001/81/EC ini berisikan komitmen pengurangan emisi nasional yang baru dan mulai berlaku mulai 2020 dan 2030. Adapun polutan yang menjadi target pengurangan emisi nasional ini berjumlah enam polutan udara yakni [[sulfur dioksida]], [[NOx|nitrogen dioksidaoksida]], [[senyawa organik mudah menguap]], [[amonia]], [[partikulat]] halus (debu halus), dan [[metana]].<ref name=":6" />

Komponen berikutnya adalah proposal direktif yang baru dalam rangka mengurangi polusi udara dari instalasi pembakaran berukuran medium (''Medium Combustion Plants'' - MCP), contohnya pembangkit listrik untuk jalan-jalan kecil atau gedung-gedung besar, dan instalasi industri kecil.<ref name=":4" /> Pembangkit ukuran ini merupakan sumber emisi utama dari beberapa polutan seperti [[sulfur dioksida]], [[NOx|nitrogen dioksidaoksida]], dan [[Partikulat|partikulat halus]] atau debu halus. Di seluruh kawasan Uni Eropa sendiri terdapat 142.986 pembangkit pembakaran ukuran medium. Kebutuhan tentang perlunya direktif baru untuk mengatur pembangkit tersebut, didasarkan pada alasan bahwa belum ada aturan spesifik yang mengatur emisi yang dihasilkan MCP.<ref name=":7">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/medium-sized-combustion-plants/|title=Reducing air pollution from medium-sized combustion plants|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

Di bidang kesehatan, polusi udara di Uni Eropa menyebabkan lebih dar 400.000 orang mengalami kematian prematur berdasarkan data 2010. Dengan adanya adopsi dan implementasi Paketpaket Kebijakankebijakan Udaraudara Bersihbersih ini, 58.000 kematian prematur dapat dicegah.<ref name=":10" />

Di bidang ekonomi, implementasi Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa ini dapat menyediakan keuntungan langsung sebesar 3 miliar euro. Jumlah tersebut terdiri peningkatan produktivitas angkatan kerja sebesar 1.850 juta euro, menurunnyapenghematan pengeluaran kesehatan sebesar 650 juta euro, peningkatan hasil panen sebesar 230 juta euro, dan penurunan biaya kerusakan bangunan sebesar 120 juta euro. Selain itu, dampak implementasi paket kebijakan ini adalah bertambahnya 100.000 pekerjaan akibat dari peningkatan produktivitas dan daya saing karena sedikitnya jumlah hari kerja yang hilang.<ref name=":10" />

Implementasi Paket Kebijakan Udara Bersih EUUni Eropa di bidang lingkungan, diestimasi akan berdampak dalam penyelamatan ekosistem seluas 123.000 km2 dari bahaya polusi [[nitrogen]], penyelamatan kawasan lindung [[Natura 2000]] seluas 56.000 km2 dari bahasa polusi [[nitrogen]], dan penyelamatan ekosistem hutan seluas 19.000 km2 dari bahasabahaya [[pengasaman]].<ref name=":10" />