Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa: Perbedaan antara revisi

}}'''Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa ('''{{Lang-en|European Union Clean Air Policy Package}}) merupakan sebuah paket kebijakan yang bertujuan untuk mengurangi polusi udara di seluruh kawasan Uni Eropa. Paket kebijakan ini mulai dibicarakan sejak 2011 dan diadopsi Komisi Uni Eropa pada 18 Desember 2013.<ref name=":3">{{Cite web|url=https://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/|title=The clean air package: Improving Europe's air quality - Consilium|website=www.consilium.europa.eu|access-date=2019-10-03}}</ref> Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa ini berisikan tiga komponen kebijakan yakni Program Udara Bersih untuk Eropa (''Clean Air for Europe'') yang baru, revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|InstruksiDirektif Batas Atas Emisi Nasional]] (the ''National Emmission Ceiling'' - NEC Directive) atau Instruksidirektif NEC, dan proposal Instruksidirektif dalam pembatasan emisi dari sejumlah polutan udara yang berasal dari pembangkit menengah (the ''Medium sized Combustion Plants'' - MCP ''Directive'') atau Instruksidirektif MCP.<ref name=":5">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/air/clean_air/index.htm|title=Review of the EU Air policy - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-03}}</ref>

Kebijakan mengenai udara bersih di [[Uni Eropa]] dimulai sejak diadopsinya standar Eropa mengenai emisi knalpot mobil dipada tahun 1970.<ref name=":0">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/air/en.pdf|title=Cleaner air for all|last=European Commission|first=|date=|website=|access-date=}}</ref> Kemudian dipada tahun 1979 negara-negara anggota [[Uni Eropa]] bersama UN ''Economic Commision for Europe'' (UNECE) bekerja sama membuat sebuat kerangka internasional untuk membatasi dan secara bertahap mengurangi serta mencegah polusi udara dengan melahirkan sebuah konvensi yang disebut ''The Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution'' (LRTAP Convention) atau disebut juga Konvensi Udara.<ref name=":5" /> Saat ini, konvensi tersebut sudah diadopsi oleh 51 negara dan menjadi dasar bagi sejumlah protokol untuk mengendalikan emisi utama dari polutan udara.<ref name=":0" /> Konvensi ini terdiri dari delapan protokol. Salah satu protokolnya adalah protokol penghentian [[pengasaman]] (''acidification''), [[eutrofikasi]], dan [[ozon]] aras dasar (''ground-level ozone'') atau dikenal dengan Protokol Gothenburg yang dikeluarkan pada 1999. Protokol tersebut sendiri telah disetujui oleh [[Dewan Eropa]] atas nama Uni Eropa pada Juni 2003.<ref name=":8">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/gothenburg-protocol/|title=Amending the 1999 protocol to abate acidification, eutrophication and ground-level ozone (the Gothenburg Protocol)|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-29}}</ref> Protokol ini juga yang mendasari munculnya dua legislasi tentang udara bersih di kawasan Uni Eropa yakni Instruksidirektif 2001/81/EC atau InstruksiDirektif Batas Atas Emisi Nasional (''the National Emission Ceilling Directive'' - NECD)<ref name=":9" /> dan InstruksiDirektif 2001/80/EC atau dikenal dengan InstruksiDirektif Pembangkit Pembakaran Besar (''the Large Combustion Plant Directive'' - LPCD).<ref>{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/archives/industry/stationary/lcp/implementation.htm|title=Large Combustion Plants Directive - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref>. Uni Eropa juga memiliki sejumlah kerangka kebijakan kualitas udara lain seperti InstruksiDirektif Kualitas Udara Ambien (''the Ambient Air Quality Directives''), serta legislasi lain yang secara spesifik batasan emisi dari sektor ekonomi seperti InstruksiDirektif Emisi Industri, standar Euro untuk kendaraan, standar efisiensi energi, standar bahan bakar kapal, dan lain-lain.<ref name=":10">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1169_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Questions and answers on the EU Clean Air Policy Package|website=europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref>

Pada perjalanan berikutnya, muncul kebutuhan akan pembaruan kebijakan udara bersih di Uni Eropa. Pada 2005, Uni Eropa mengeluarkan ''Thematic Strategy on Air Pollution'' yang menjadi salah satu kerangka utama kebijakan udara bersih Eropa. Dokumen tersebut dirancang untuk memenuhi tujuan jangka panjang Uni Eropa yang berbunyi:<blockquote>"''untuk mencapai tingkat kualitas udara yang tidak menghasilkan dampak tidak terhindarkan dan beresikoberisiko terhadap kesehatan manusia dan lingkungan''."<ref name=":0" /></blockquote>Tujuan jangka panjang tersebut telah dibuat dalam Program Aksi Lingkungan Ke-6 dipada tahun 2002. Kemudian tujuan itu dikonfirmasi pada Program Aksi Lingkungan Ke-7 yang dilaksanakan pada tahun 2013.<ref name=":0" />

Sebelumnya, pada 2011 Komisi Eropa membuat laporan atas evaluasi kondisi kualitas udara Uni Eropa. Dalam evaluasi tersebut, muncul kebutuhan untuk merumuskan aturan batasan maksimal emisi hingga tahun 2020 dan seterusnya.<ref name=":5" /> Protokol Gothenburg yang merupakan bagian dari Konvensi Udara melakukan penambahan dua lampiran yang baru dipada tahun 2012. Penambahan ini sendiri bertujuan memperkuat usaha untuk mempertemukan tujuan jangka panjang perlindungan kesehatan manusia dan perlindungan lingkungan. Karena adanya penambahan dua lampiran tersebut, perlu disetujui oleh negara-negara anggota Uni Eropa. Pada 31 Januari 2012, proposal persetujuan revisi Protokol Gothenberg oleh Uni Eropa diajukan [[Komisi Eropa]] ke [[Dewan Eropa]]. Proposal ini sendiri masih dalam didiskusikan oleh [[Dewan Eropa]].<ref name=":8" />

Adapun proposal amandemen dari Protokol Gotheburg ini menjadi dasar komitmen pengurangan emisi nasional yang baru untuk tahun 2020 dan seterusnya. Revisi ini meliputi empat polutan udara yakni [[Belerang|sulfur]] (terutama [[sulfur dioksida]]), [[amonia]], dan [[senyawa organik mudah menguap]] non-metana, serta partikulat halus. Secara khusus, amandemen protokol ini juga termasuk pengurangan emisi karbon hitam, pembaruan nilai batas emisi yang ditetapkan dalam lampiran protokol, dan standar baru dari kandungan [[senyawa organik mudah menguap]] non-metana dalam sebuah produk. Amandemen ini mencakup kewajiban pelaporan dari emisi polusi udara.<ref name=":8" /> Dengan adanya perubahan ini, Instruksidirektif NEC yang dasarnya berasal dari protokol tersebut juga harus direvisi. [[Komisi Eropa]] Bidang Lingkungan juga menetapkan tahun 2013 sebagai Tahun Udara (''Year of Air''). Penetepan ini merupakan usaha untuk meningkatkan kesadaran umum dan politik tentang polusi udara. Selain itu, mereka juga mempromosikan berbagai inisiatif maupun kegiatan yang berhubungan dengan udara bersih seperti Minggu Hijau edisi 2013 yang kemudian menjadi acara konferensi kebijakan lingkungan terbesar di Eropa.<ref name=":0" />

Pada 18 Desember 2013, [[Komisi Eropa]] akhirnya mengadopsi paket kebijakan udara bersih yang baru yang dikenal dengan Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa. Paket kebijakan ini sendiri merupakan kulminasi dari tinjauan terhadap kebijakan udara bersih yang telah dimulai sejak 2011 serta adanya revisi Protokol Gothenburg tahun 2012. Paket kebijakan ini memiliki sejumlah komponen yakni Program Udara Bersih untuk Eropa yang baru, revisi [[Direktif BatasNEC Atas Emisi Nasional 2016|Instruksi NEC]]2001, proposal InstruksiDirektif Pembangkit Pembakaran Menengah (''Medium Combustion Plant'' Directive - MCP).<ref name=":2" />

Pada 3 Maret 2014, [[Komisi Eropa]] mulai mempresentasikan komponen Paket Kebijakan Udara Bersih EU dalam rapat formal Dewan Lingkungan Uni Eropa di Brussels.<ref>{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-142_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Preparation Environment Council, 03 March 2014|website=europa.eu|access-date=2019-10-29}}</ref> Pada 8 November 2015, InstruksiDirektif MCP akhirnya diadopsi oleh Parlemen Eropa.<ref name=":7" /> Kemudian, menyusul revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|InstruksiDirektif NEC]] yang akhirnya diadopsi secara formal pada 8 Desember 2016 dan mulai berlaku sejak 31 Desember 2016.<ref name=":6" /> Dan pada 17 Mei 2018, [[Komisi Eropa]] mengadopsi dokumen ''Communication "A Europe that protects: Clean air for all"''. Dokumen tersebut menyediakan panduan praktis untuk meningkatkan kualitas udara di Eropa bagi aktor-aktor di tingkat regional, nasional, dan lokal.<ref name=":1">{{Cite web|url=https://ec.europa.eu/environment/air/index_en.htm|title=Air - Policies - Environment - European Commission|website=ec.europa.eu|access-date=2019-10-04}}</ref>

Komponen pertama dalam Paket Kebijakan Udara Bersih EUUni Eropa adalah adanya pembentukan Program Udara Bersih Untuk Eropa yang baru. Program ini merupakan sebuah dokumen strategi dengan alat ukur untuk memastikan bahwa target jangka pendek pada tahun 2020 dapat segera tercapai. Selain itu, strategi jangka panjang hingga tahun 2030 didasarkan pada Instruksidirektif yang baru.<ref>{{Cite web|url=http://www.airclim.org/eu-air-pollution-policy|title=EU air pollution policy {{!}} Airclim|website=www.airclim.org|access-date=2019-10-25}}</ref> Dalam komponen ini, beberapa hal yang juga masuk didalamnya adalah ukuran pendukung dalam rangka mengendalikan polusi udara, dengan fokus utama dalam meningkatkan kualitas udara di kawasan kota, dukungan terhadap riset dan teknologi, dan mendorong kerja sama internasional.<ref name=":4">{{Cite web|url=https://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1274_en.htm|title=European Commission - PRESS RELEASES - Press release - Environment: New policy package to clean up Europe's air|website=europa.eu|access-date=2019-10-24}}</ref>

=== Revisi Instruksidirektif NEC ===

Komponen selanjutnya dalam paket kebijakan ini adalah revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|InstruksiDirektif Batas Atas Emisi Nasional]] atau InstruksiDirektif NEC. Pada dasarnya, batas atas emisi nasional merupakan batasan dari total emisi dari beberapa polutan udara yang harus dipatuhi oleh negara-negara anggota UEUni Eropa berdasarkan Instruksidirektif 2001/81/EC. Dalam beberapa tahun terakhir, Instruksidirektif NEC ini telah berkontribusi dalam mengurangi emisi dari [[sulfur dioksida]] (yang menjadi penyebab [[hujan asam]]), [[amonia]], [[NOx|nitrogen oksida]], dan [[senyawa organik mudah menguap]] yang berasal dari kendaraan bermotor, pemanas rumah, sistem pembangkit listrik. Sayangnya, sejauh ini [[Uni Eropa]] belum mencapai target jangka panjang yang telah ditetapkan. Maka, diajukanlah revisi yang mendorong pengetatan batas atas emisi nasional dan menambahkan dua jenis polutan baru yakni [[metana]] yang merupakan gas rumah kaca, dan [[Partikulat|partikulat halus]] atau disebut juga karbon hitam.<ref name=":6">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/national-emission-ceilings/|title=Revised national emission ceilings (NEC directive)|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

Proposal Instruksidirektif yang baru pengganti Instruksidirektif 2001/81/EC ini berisikan komitmen pengurangan emisi nasional yang baru dan mulai berlaku mulai 2020 dan 2030. Adapun polutan yang menjadi target pengurangan emisi nasional ini berjumlah enam polutan udara yakni [[sulfur dioksida]], [[NOx|nitrogen oksida]], [[senyawa organik mudah menguap]], [[amonia]], [[partikulat]] halus (debu halus), dan [[metana]].<ref name=":6" />

Proposal revisi InstruksiDirektif NEC mulai dipresentasikan oleh Komisi Eropa pada 3 Maret 2014 didepan Dewan Lingkungan. Kemudian, menteri-menteri lingkungan negara anggota Uni Eropa melaksanakan debat awal kebijakan pada 12 Juni 2014 dan 15 Juni 2015. Pada 16 Desember 2015, [[Dewan Eropa]] menyetujui proposal Instruksidirektif yang baru. Selanjutnya pada 23 November 2016, [[Parlemen Eropa]] menyetujui revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|InstruksiDirektif NEC]]. Secara formal, revisi [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|InstruksiDirektif NEC]] diadopsi pada 8 Desember 2016.<ref name=":6" /> [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|InstruksiDirektif NEC]] yang baru yakni [[Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016|InstruksiDirektif 2016/2284/EU]] resmi berlaku pada 31 Desember 2016 menggantikan InstruksiDirektif 2001/81/EC.<ref name=":9">{{Cite web|url=https://www.eea.europa.eu/themes/air/national-emission-ceilings/national-emission-ceilings-directive|title=National Emission Ceilings Directive|website=European Environment Agency|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

Komponen berikutnya adalah proposal Instruksidirektif yang baru dalam rangka mengurangi polusi udara dari instalasi pembakaran berukuran medium (''Medium Combustion Plants'' - MCP), contohnya pembangkit listrik untuk jalan-jalan kecil atau gedung-gedung besar, dan instalasi industri kecil.<ref name=":4" /> Pembangkit ukuran ini merupakan sumber emisi utama dari beberapa polutan seperti [[sulfur dioksida]], [[NOx|nitrogen oksida]], dan [[Partikulat|partikulat halus]] atau debu halus. Di seluruh kawasan Uni Eropa sendiri terdapat 142.986 pembangkit pembakaran ukuran medium. Kebutuhan tentang perlunya Instruksidirektif baru untuk mengatur pembangkit tersebut, didasarkan pada alasan bahwa belum ada aturan spesifik yang mengatur emisi yang dihasilkan MCP.<ref name=":7">{{Cite web|url=http://www.consilium.europa.eu/en/policies/clean-air/medium-sized-combustion-plants/|title=Reducing air pollution from medium-sized combustion plants|website=www.consilium.europa.eu|language=en|access-date=2019-10-25}}</ref>

Proposal InstruksiDirektif MCP pertama kali dipresentasikan dalam pertemuan Dewan Lingkungan pada 3 Maret 2014. Pada 12 Juni 2014, menteri-menteri lingkungan negara anggota UEUni Eropa melakukan debat awal kebijakan yang membahas Instruksidirektif MCP. Kemudian pada 17 Desember 2014, [[Dewan Eropa]] mencapai pendekatan umum untuk proposal InstruksiDirektif MCP. Selanjutnya, dimulailah negosiasi dengan [[Parlemen Eropa]] pada Mei 2015. InstruksiDirektif MCP akhirnya dikonfirmasi oleh [[Komite Pewakilan Permanen|Komite Perwakilan Tetap]] pada 30 Juni 2015. Selanjutnya, Instruksidirektif ini mendapat persetujuan [[Parlemen Eropa]] pada 7 Oktober 2015. Pada 10 November 2015, ''Directive'' (EU) 2015/2193 atau InstruksiDirektif MCP resmi diadopsi [[Dewan Eropa]].<ref name=":7" />

Implementasi Paket Kebijakan Udara Bersih EUUni Eropa di bidang lingkungan, diestimasi akan berdampak dalam penyelamatan ekosistem seluas 123.000 km2 dari bahaya polusi [[nitrogen]], penyelamatan kawasan lindung [[Natura 2000]] seluas 56.000 km2 dari bahasa polusi [[nitrogen]], dan penyelamatan ekosistem hutan seluas 19.000 km2 dari bahaya [[pengasaman]].<ref name=":10" />