Promagistrat: Perbedaan antara revisi

Di [[Roma kuno]] sebuah '''promagistra''' ({{lang-la|pro magistratu}}) adalahmerupakan bekas [[konsul]] atau bekas [[praetor]], dimanadi mana [[imperium]] (yaitu kekuasaan untukyang memerintah sebuah [[tentara]]) diperpanjang padadi akhir masa jabatan tahunannya. Mereka disebut '''[[proconsulprokonsul]]''' dan '''propraetorspropraetor'''. Hal ini merupakan suatu inovasi yang diciptakan selama pemerintahan [[Republik Romawi]]. Awalnya hal ini dimaksudkan untuk memberi tambahan komandan militer untuk mendukung tentara konsul (di mana dua kepala Republik yang dipilih secara keseluruhan, serta tentaranya) atau untuk memimpin tentara tambahan. Dengan akuisisi wilayah-wilayah di luar Italia yang dianeksasi sebagai provinsi, proconsulprokonsul dan propraetor menjadi gubernur atau administrator suatu provinsi. Promagistrat jenis ketiga yaitu '''[[proquaestor]]'''.

Promagistrat jenis pertama adalahmerupakan gubernur.; Padadi mana pada masa awal Republik Romawi, ketika wilayah Romawi kecil, Roma hanya memiliki dua [[legiun Romawi|legiun]], di manapada masing-masing wilayah yang diperintahkan oleh salah satu dari dua konsul tersebut. Kemudian Roma terus diserang terus-menerus oleh para tetangga ([[Etruria]] di utara, [[SabinesSabin]] di timur dan [[Volsci]] dan [[Aequi]] di selatan). [[Dionysius dari Halicarnassus]] mencatat lima kejadian ketika seorang gubernur diangkat antara tahun 480 SM dan 464 SM. Pada tahun 480 SM sebuah gubernur memimpin sayap kiri tentara yang menggabungkan dua legiun konsuler sementara konsul memimpin pusat dan sayap lainnya. Pada 478 SM dua gubernur telah disebutkan. Seseorang yang bertugas di bawah konsul yang kemudian pergi untuk melawan Etruria di utara. Yang lainlainnya memerintahkan legiun ketiga. Legiun ekstra ditempatkan, sehingga dua musuh di selatan (Volsci dan Aequi) dapat dihadapkan secara terpisah dengan dua tentara. Pada tahun 464 SM sebuah gubernur memimpin pasukan sukarelasukarelawan dan pasukan yang tidak beraturan untuk mendukung konsul, yangdi mana pasukannya tidak mencukupicukup untuk mencocokkan kekuatan gabungan dua musuh tersebut. Dionysius tidak menentukan peran gubernur pada kesempatan lain. Dionysius menggambarkan orang-orang ini sebagai 'legat dan gubernur', yang menyiratkan imperium mengalami dekonsentrasi secara langsung, yang didelegasikan oleh konsul ''incumbent'', danselain bahwaitu gubernur tersebut bertindak sebagai semacam wakil konsul dalam tindakan militer.<ref>Dionysius of Halicarnassus, Roman Antiquities, 9.11.2, 12.5, 16.3.-4, 63.2 [http://penelope.uchicago.edu/Thayer/E/Roman/Texts/Dionysius_of_Halicarnassus/home.html]</ref> Hal ini merupakan tindakan sementara yang diadopsi untuk menghadapi darurat militer. Pada kesempatan terakhir, gubernur tersebut ditunjuk oleh sebuah keputusan dari senat dan [[Livy]], dankemudian tercatat bahwa "bentuk keputusan ini pernah dianggap sebagai salah satu tindakan ekstrim."<ref>[http://mcadams.posc.mu.edu/txt/ah/Livy/ Livy, The History of Rome, 3.4.9-11]</ref> Tampaknya dalam contoh ini; komandan ekstra diambil dari orang-orang yang sebelumnya menjadi konsul karena mereka memiliki pengalaman sebelumnya untuk memerintah tentara.

Konsep promagistrasi awalnya melibatkan gagasan promagistrat yang bertindak atas nama seorang hakim: pro konsul (satu nama konsul), pro praetor (atas nama praetor). Namun, dalam praktiknya, hal ini berubah bilaapabila adaterdapat kebutuhan yang lebih teratur untukdalam menciptakan komandan militer tambahan. Pada tahun 366 SM, kantor [[praetor]] diciptakan. InilahHal ini merupakan keadilan bagi kepala kota. Dia juga memiliki kekuatan untukdalam memimpin tentara. Selama [[Perang Samnite Kedua]] (326-304 SM) Roma meningkatkan jumlah pasukannya. Beberapa gubernur ditunjuk untuk melakukan operasi tertentu. Kanton prokonsular menjadimelakukan perpanjangan ([[prorogatio]]) dari imperium sebuah konsul. Selama [[Perang Samnite Ketiga]] (298-290 SM) propraetor juga diciptakan. IniHal ini merupakan praetor yang imperiumnya diperpanjang dan diberi tugas untuk memerintahkan tentara cadangan. Prorogatio adalahmerupakan imperium perpanjangan di luar masa jabatan konsul atau praetor satu tahun, yang merupakan dispensasi dari batas masa jabatan yang ada, yang hanya berlaku di luar tembok kota Roma. Hal tersebut tidak berpengaruh di dalam tembok kota. Oleh karenanya, hal tersebut merupakan pengerahan perintah militer konsul atau praetor, tetapi bukan sebagai jabatan publik, tetapi merupakan ukuran militer secara eksklusif.

Seiring Roma mengakuisisi wilayah-wilayah di luar Italia yang dicapainya sebagai provinsi, terdapat kebutuhan untuk mengirim gubernur ke sana. Di tahun 227 SM, setelah aneksasi dua provinsi Romawi pertama, ([[provinsi Romawi Sisilia|Sisilia]] di tahun 241 SM dan [[Corsica et Sardinia]] di tahun 238 SM), dua praetor ditambahkan pada dua praetorspraetor yang bertindak sebagai hakim kepala di kota Roma dan ditugaskan untuk administrasi kedua provinsi ini. Dua praetor lainnya ditambahkan saat provinsi [[Hispania Citerior]] dan [[Hispania Ulterior]] yang dibangun di tahun 197 SM. Setelah ini tidak ada lagi praetor baru yang ditambahkan meski jumlah provinsi meningkat. Bangsa Romawi mulai memperluas imperium konsul dan praetor di Roma pada akhir masa jabatan tahunan mereka. Provinsi-provinsi ditugaskan banyak ditugaskan pada gubernur-gubernur dan propraetor. Para gubernur diberi provinsi yang membutuhkan lebih banyak pasukan.<ref>Livy, The History of Rome, 41,8</ref> Seorang promagistrori memegang status formal yang sama dengan hakim yang setara, sertayang dihadiri oleh jumlahsejumlah [[liktor]] yang sama.

Pada tahun 81 SM [[Lucius Cornelius Sulla]] menambahkan dua praetorspraetor baru sehingga dua gubernur dan enam propraetorspropraetor dapat diciptakan untuk mengatur sepuluh provinsi yang diperoleh Roma pada saat itu. PraetorsPraetor yang sebelumnya memerintah di empat provinsi pertama ditugaskan kembali pada urusan peradilan di Roma karena beban yudisial di kota telah meningkat. Sulla membuat gubernur tahunan dan meminta pemegangnya untuksupaya meninggalkan provinsi tersebut dalam waktu tiga puluh hari setelah kedatangan penerusnya.<ref>Cicero, Letters to Friends, 3.6</ref> Pada tahun 52 SM, Pompey memperkenalkan sebuah undang-undang yang mengatur bahwa promagistrat tersebut akan ditugaskan lima tahun setelah masa jabatan konsul dan praetorspraetor. [[Julius Caesar]] mencabutnya.<ref>Suetonius, The Twelve Caesars, Julius Caesar, 28</ref> Ketentuan Pompey telah disahkan oleh [[Augustus]].<ref>[[Cassius Dio]], Roman History, 53.14.2 [http://penelope.uchicago.edu/Thayer/E/Roman/Texts/Cassius_Dio/home.html]</ref>

Istilah "[[provincia]]" mengacu pada bidang tanggung jawab, bukan wilayah administratif geografis. Misalnya, tanggung jawab peradilan kota praetor, yang merupakan kepala pengadilan, disebut provincia. Istilah ini sering diterapkan pada tanggung jawab militer dan digunakan untuk merujuk pada area tanggung jawab militer yang ditugaskan kepada konsul dalam menghadapi pemberontakan atau ancaman invasi. Dengan kata lain, daerah tersebut merupakan imperium yang dieksekusi. Saat itu di Late Republic, istilah provincia juga merujuk pada area administratif di luar Italia. Ketika provinsi-provinsi dalam pengertian modern dibentuk, mereka pada awalnya merupakan daerah di mana promagitor menjalankan kekuatan militer mereka. Gubernur ini melakukan peran peradilan dalam arbitrase perselisihan antara orang Romawi dan penduduk lokal dan antara lokal mereka sendiri. Mereka memberikan pernyataan akhir dalam kasus di mana hukum penduduk setempat tidak berlaku atau kapan ada permintaan banding. Dasar dari ini adalah kemampuan gubernur untuk memberlakukan keputusannya melalui kekuatan militernya.<ref>Richardson, J, Roman Provincial Administration, p. 47-49</ref> Secara teori, Senat dimaksudkan untuk mengawasi gubernur, namun jarak dari banyak provinsi dari Roma membuat hal ini tidak praktis.

Seperti halnya hakim, para promagistrator bertanggung jawab atas tindakan mereka saat bertugas dan bertanggung jawab atas tuntutan setelah masa jabatan mereka selesai. Namun, penuntutan akan terjadi pasca facto dan terdapat keengganan untuk menghukum anggota elit. Impunitas adalah aturan umum. Sebagai alternatif, para terdakwa bisa pergi ke pengasingan yang dipaksakan di kota lain untuk menghindari hukuman. Di tahun 171 SM utusan provinsi Hispania Citerior dan Hispania Ulterior mengajukan keluhan tentang pemerasan terhadap tiga mantan propetoetor di dua provinsi tersebut. Mereka diadili. Pengadilan terhadap salah satu dari mereka ditunda dua kali dan pada sesi ketiga dia dibebaskan. Dua kasus lainnya juga ditunda dan dua orang lainnya pergi ke pengasingan di luar wilayah Romawi sebelum persidangan yang baru. Salah satu dakwaan adalah penilaian yang tidak adil atas gandum yang diterima sebagai upeti. Senat tersebut memutuskan bahwa tidak ada pejabat Romawi yang diizinkan untuk menetapkan harga gandum atau memaksa penduduk setempat untuk menjual kuota 5% yang dipungut dengan harga yang dia inginkan. Senat menunjuk para [[recuperatorrekuperator]] (recuperator) untuk menyelidiki pemerasan dan maladministrasi oleh propraetor dan untuk memulihkan kerusakan bagi penggugat provinsi.<ref>Livy, The History of Rome, 43.2</ref> Pada tahun 149 SM, [[Hukum Lex Calpurnia|Calpurnia]] mendirikan pengadilan pemulihan properti (quaestio de pecunia repetundis) yang dilembagakan untuk menangani kasus-kasus pemerasan.<ref>Gruen E., S., Roman Politics and the Criminal Courts (1968), p 10</ref> ''Lex de rebus repetundis'' yang disahkan oleh [[Gayus Gracchus]] di tahun 133 SM memindahkan hakim pengadilan ini dari tatanan senator (di mana promagistrat ditarik) ke perintah berkuda. Hal ini merupakan sarana utama di mana para provinsial dapat mengadili mantan gubernur. Jika seorang mantan gubernur dinyatakan bersalah, dia harus mengembalikan dua kali nilai dari apa yang telah disalahgunakan dan menghadapi aib. Namun, penganiayaan semacam itu harus dilakukan di Roma dan sangat sulit bagi provinsial untuk bepergian, serta tinggal di sana. Apalagi masih ada kemungkinan terdakwa meninggalkan Roma supaya lolos dari penuntutan. [[Verres]], yang telah menjadi gubernur di [[Sisilia]] antara tahun 73 dan 70 SM, dituntut oleh [[Cicero]] ketika dia kembali ke Roma karena telah melakukan maladministrasi, kecurangan dan pemerasan. Ketika dia menyadari bahwa dia tidak memiliki kesempatan untuk dibebaskan, dia melarikan diri ke [[Marseilles]], di mana dia tinggal dengan uang yang disalahgunakan di Sisilia.<ref>Richardson, J., Roman Provincial Administration, pp. 27-28, 44-45</ref>

Kekuatan promagistrat di provinsi Romawi menyebabkan istilah ''proconsulprokonsul'' digunakan untuk menunjuk pejabat tinggi dan berwibawa yang ditunjuk dari atas (atau dari manapun) untuk memerintah sebuah wilayah tanpa memperhatikan institusi politik lokal (''yaitu'', orang yang tidak terpilih dan otoritasnya menggantikan pejabat lokal). Salah satu contoh paling menonjol dalam hal ini adalah [[Douglas MacArthur]], yang diberi banyak kekuatan untuk menerapkan usaha reformasi dan pemulihan di [[Jepang]] setelah [[Perang Dunia II]], dan terkadang digambarkan sebagai "Gubernur Amerika dari Jepang".

Pada pertemuan mereka, [[nuncio]] juga ditunjuk oleh [[uskup]]. Pada saat [[Paus Pius XII]], beberapa imam diangkat menjadi Nunciosnuncio tanpa diangkat dengan status uskup. Mereka tidak disebut "pro-nuncios", sebuah panggilan yang secara historis diberikan kepada nunciosnuncio sejak pengangkatan mereka sebagai kardinal yang diumumkan hingga keberangkatan mereka ke Roma, dan hal tersebut dihidupkan kembali selama sekitar dua puluh tahun (yang berakhir pada tahun 1991) dengan panggilan berbeda; karena nunciosnuncio merupakan perwakilan negara-negara yang tidak mengikuti tradisi yang mempertimbangkan nuncio sebagai Dekan Korps Diplomatik sejak dia menyampaikan surat kepercayaannya.