Direktif Batas Atas Emisi Nasional 2016

The National Emission Ceiling (NEC) Directive (2016/2284/EU) atau Direktif Batas Atas Emisi Nasional merupakan peraturan di Uni Eropa yang menjadi dasar komitmen bagi negara-negara anggotanya dalam pengurangan emisi nasional untuk lima polutan udara yakni nitrogen dioksida (NOx), senyawa organik volatil/mudah menguap non-metana (NMVOCs), sulfur dioksida (SO2), amonia, dan partikel halus (PM2,5). Direktif ini mulai berlaku pada 31 Desember 2016.

Direktif 2016/2284/EU

Direktif Uni Eropa
Judul	Direktif (EU) 2016/2284 Parlemen Eropa dan Dewan tanggal 14 Desember 2016 tentang pengurangan emisi nasional dari beberapa polutan atmosferik, mengubah Direktif 2003/35/EC dan membatalkan Direktif 2001/81/EC
Dibuat oleh	Parlemen Eropa dan Dewan Eropa
Referensi jurnal	OJ L 344, 17.12.2016,P. 1-31
Sejarah
Tanggal dibuat	Juni 2016
Tanggal implementasi	31 Desember 2016
Naskah persiapan
Proposal Komisi	COM/2013/0920 final - 2013/0443 (COD)
Legislasi lainnya
Menggantikan	Direktif 2001/81/EC

Latar Belakang

Direktif 2016/2284/EU merupakan legislasi yang menjadi dasar komitmen pengurangan emisi untuk tahun 2020 dan hingga tahun 2030. Direktif ini sendiri menggatikan aturan lama yakni Direktif 2001/81/EC yang menjadi dasar bagi aturan batas atas emisi Uni Eropa hingga tahun 2010. Walaupun digantikan, Direktif 2001/81/EC masih berlaku hingga akhir 2019.

Munculnya Direktif Batas Atas Emisi Nasional yang baru tidak bisa dilepaskan dari adanya komitmen baru pengurangan emisi hasil revisi Protokol Gotheburg yang menjadi bagian Konvensi Udara atau the Convention on Long-range Transboundary Air Pollution (LRTAP Convention) pada tahun 2012. Kemudian, pada tahun 2013, Komisi Eropa meluncurkan Paket Kebijakan Udara Bersih Eropa yang salah satu komponennya adalah merevisi Direktif Batas Atas Emisi Nasional.

Linimasa Revisi Direktif NEC

Pasca peluncuran Paket Kebijakan Udara Bersih Uni Eropa, Komisi Eropa kemudian mempresentasikan proposal revisi Direktif NEC di sebuah rapat Dewan Lingkungan Uni Eropa pada 3 Maret 2014. Selanjutnya, diadakan debat awal proposal tersebut yang diselenggarakan oleh menteri lingkungan negara-negara anggota UE pada 12 Juni 2014. Pada debat awal ini, fokus diskusi ditujukan kepada ruang lingkup dari proposal. Sejumlah negara anggota menyatakan perhatian mereka terhadap tingkat ambisi dari direktif yang baru, terutama dalam batas atas yang hendak dicapai pada 2030. Kemudian, setelah adanya laporan dari kelompok kerja dari Dewan Eropa, para menteri lingkungan mengadakan debat kebijakan lanjutan dari proposal revisi Direktif NEC pada 15 Juni 2015. Dan pada 30 Juni 2016, Dewan Eropa dan Parlemen Eropa berhasil mencapai perjanjian provinsional. Pada bulan Oktober 2015, Parlemen Eropa telah melakukan pemungutan suara terhadap posisinya dalam rancangan direktif yang baru. Setelah itu pada 16 Desember 2015, Dewan Eropa menyetujui pendekatan umum untuk direktif yang diajukan. Pada Juni 2016, naskah lengkap diajukan oleh presiden Dewan Eropa yang didukung oleh Komite Perwakilan Tetap (Committe of Permanet Representatives - COREPER). Pada 30 Juni 2015, naskah tersebut secara prinsipal telah diterima oleh Parlemen Eropa. Kemudian, naskah tersebut disetujui oleh Parlemen Eropa dalam rapat pleno pada 23 November 2016. Akhirnya, Dewan Eropa secara formal mengadopsi revisi dari Direktif NEC pada 8 Desember 2016. Pada 14 Desember 2016, Parlemen Eropa dan Dewan Eropa menandatangani Direktif NEC. Direktif NEC mulai berlaku pada 31 Desember 2016 . Negara-negara anggota UE harus mengubahnya menjadi legislasi nasional pada 39 Juni 2018.

Komitmen Pengurangan Emisi Nasional

Dalam Artikel 4 dari Direktif NEC, negara-negara anggota UE harus membatasi emisi dari lima polutan sesuai dengan jangka waktu tertentu melalui Komitmen Pengurangan Emisi Nasional (National Emission Reduction Commitments -NERCs). NERCs dtetapkan berdasarkan target tahun 2020 dan tahun 2030. Adapun perhitungannya didasarkan pada model komputer yang mencari biaya terendah untuk mencapai tujuan perbaikan kesehatan dan lingkungan. Adanya variasi antar target nasional negara satu dengan negara lain adalah karena pengambilan model ke dalam parameter yang berbeda. Jumlah keseluruhan NERCs berjumlah 280. Jumlah tersebut merupakan hasil penjumlahan 28 negara anggota UE dikalikan 5 jenis polutan dan dikalikan 2 target per tahun.

Negara	Sulfur Dioksida		Nitrogen Dioksida		Senyawa Organik Volatil Non-Metana		Amonia		Partikel Halus (PM2.5)
	Target 2020	Target 2030	Target 2020	Target 2030	Target 2020	Target 2030	Target 2020	Target 2030	Target 2020	Target 2030
Belgia	43%	66%	41%	59%	21%	35%	2%	13%	20%	39%
Bulgaria	78%	88%	41%	58%	21%	42%

Negara	Anggota	Anggota Alternatif
Austria	Silvia Gehrer	Karin Puleo-Leodolter
Belgia	Patrick Vanhesyste	Marc De Smet
Ceko	Josef Rada	Vítazslav Hezkÿ, Viktor Nath, David Jágr
Denmark	Kåre Clemmesen	Christian Thorhauge
Bulgaria	Stanimir Leshev	Eleonora Dobrev
Belanda	Rob Hyser	Ties Van Zanten, Jan-DirkSteenbergen
Britania Raya	Mark Swan	Sarah Hill, Mike Alcock
Finlandia	Pekka Henttu	Jenni Rantio, Susanna Metsälampi, Kapten Jari Pöntinen
Irlandia	-	Ralph James, Fintan Towey
Islandia	Einar Orn Hedinsson	Halla S. Sigurdardottir, Thorolfur Arnason, Gudjon Atlason
Swiss	Christian Hegner	Roland Steiner
Norwegia	Lars Kobberstad	Wenche Olsen
Liechtenstein	Manfred Bischof	-
Lituania	Joris Gintilas	Alvydas Sumskas, Andrews Golubevas
Hungaria	Erika Dér	Gabon Pongrácz
Italia	Dr. Alessio Quaranta	Alessandro Cardi
Jerman	Johann Friedrich Colsman	Dirk Sajonz, Raimund Kamp
Kroasia	Jure Šarić	Dinka Staničić
Estonia	Kristen Telve	-
Polandia	Piotr Samson	Michał Witkowski
Malta	Kapten Charles Pace	Carl Tabone
Luksemburg	Pierre Jaeger	Stéphane Vallance
Latvia	Maris Gorodcovs	Uldis Maurins
Portugal	Luís Miguel Silva Ribeiro	Victor Rodrigues Rosa
Prancis	Patrick Cipriani	-
Spanyol	Isabel Maestre	Eugenia LLorens Beltrán De Heredia, José Maria Ramírez Ciriza
Siprus	Panayiota Georgiou-Demetriou	Andreas Paspalides, Nicolas Lyrakides
Swedia	Gunnar Ljungberg	Lars Österberg
Rumania	Armand Petrescu	Tudorel Roman, Sorin Encutescu
Slowakia	Ján Breja	Michal Hasek
Slovenia	Alojz Krapez	Rok Marolt, Melita Pristol
Yunani	Konstantinos Lintzerakos	Christos Papageorgiou, Georgios Sourvanos
Komisi Eropa	Henrik Hololeo	Filip Cornelis, Joachim Luecking

Anggota pengamat dari Dewan Manajemen:

Negara	Anggota	Anggota Alternatif
Albania	Kristen Keri	Felisk Baci
Bosnia dan Herzegovina	-	Djelal Hasecic
Dewan Penasehat EASA	Giancarlo Buono	Osman Saafan, Gilles Garrouste, Mark Jones
Makedonia	Goran Jandreoski	Veti Gjorgjieska
Georgia	Guard Jalaghonia	-
Moldova	Radu Bezniuc	-
Montenegro	Dragan Djurovic	Renato Brkanovic
Serbia	Mirjana Čizmarov	Aleksandar Godić

Target 2020

Evaluasi 2025

Target 2030

Program Pengendalian Air Polusi Nasional

Pengawasan Dampak Polusi Udara

Fleksibilitas

Dalam Artikel 5 disebutkan bahwa negara-negara anggota UE dapat meminta sejumlah fleksibilitas dengan tujuan menilai tingkat kepatuhan dengan komitmen pengurangan emisi negara tersebut. Ada beberapa jenis fleksibIlitas yang tercantum dalam Direktif NEC yang baru

Penyesuaian inventori emisi nasional

Salah satu fleksibilitas yang diminta adalah proses penyesuaian, yang mana negara anggota UE dapat melakukan penyesuaian dengan menurunkan inventori emisi negaranya jika ketidakpatuhan tersebut disebabkan negara tersebut sudah mengaplikasikan metode inventori emisi yang telah diperbaiki sesuai dengan temuan ilmiah terbaru ketika batas atas 2010 ditetapkan. Negara anggota UE yang ingin melakukan penyesuaian seperti hal tersebut, harus melakukan pemberitahuan terlebih dahulu kepada Komisi Eropa per tanggal 15 Februari setiap tahunnya. Kemudian, menyerahkan serangkaian dokumentasi paling lambat tanggal 15 Maret setiap tahunnya untuk ditinjau dan diambil keputusan oleh Komisi Eropa.

Rerata 3 Tahun

Direktif NEC membolehkan negara anggota UE untuk menghitung emisi negaranya berdasarkan rerata dalam hal pengecualian musim dingin atau musim panas yang sangat kering.

Pertukaran polutan

Jenis fleksibilitas yang dikenalkan oleh Komisi Eropa adalah membolehkan negara anggota UE untuk melebihi batas dari NERC untuk lebih dari lima tahun yang mana dalam hal ini NERC yang sudah dibuat memilki tingkat keketatan yang melebihi reduksi hemat biaya yang diidentifikasi dalam proposal yang diajukan Komisi dan juga setelah mengimplementasikan perhitungan hemat biaya yang sesuai dengan NERC. Jika semua hal tersebut sudah dipenuhi, negara anggota UE dapat mengkompensasikan ketidakpatuhannya yang setara dengan pengurangan emisi dari polutan lain yang ada dalam Annex II. Berikut ini daftar negara dan jenis polutan yang harus dilampaui melalui mekanisme pertukaran polutan

Negara	Jenis Polutan yang menjadi Komitmen Pengurangan Emisi Nasional
Krosia	Amonia
Republik Ceko	PM2.5
Denmark	NOx
Finlandia	Amonia
Jerman	SO2, NOx, PM2.5
Irlandia	SO2, Amonia
Latvia	SO2, Amonia
Lithuania	Amonia
Luxemburg	SO2
Belanda	PM2.5
Polandia	PM2.5
Portugal	NOx
Slovakia	NOx
Slovenia	SO2
Spanyol	SO2
Swedia	SO2, PM2.5

Pengecualian yang berhubungan dengan sektor energi

Fleksibilitas lain adalah bahwa negara anggota akan dimaafkan atas pelanggaran NERC, jika pelanggaran tersebut disebabkan oleh peristiwa tidak terduga yang disebabkan oleh gangguan yang tiba-tiba dan luar biasa dari sistem energi. Untuk fleksibilitas jenis ini, negara UE dibatasi maksimal tiga tahun dan tunduk pada dua kondisi kumulatif. Pertama, negara anggota UE harus menunjukkan usaha yang masuk akal yang telah dilakukan untuk tetap memenuhi target Komitmen Pengurangan Emisi Nasional dan harus terus melakukan usaha tersebut untuk membuat periode ketidakpatuhan menjadi sesingkat mungkin. Kedua, negara anggota harus menunjukkan usaha tambahan yang sekiranya mengarah kepada biaya yang tidak proporsional, membahayakan keamanan energi nasional atau menimbulkan risiko besar kemiskinan energi secara signifikan pada penduduknya.

Status Laporan

2017

2018

Kontroversi