Dewan Federasi (Rusia): Perbedaan antara revisi

|native_name=Совет Федерации {{<br><small|(>''Sovet Federatsii'')}}</small>

|legislature=[[Majelis Federal (Rusia)|Majelis Federal Rusia]]

|coa_res=300px200px

|session_room=ЗалMeeting заседанийof Советаthe Федерации,Federation 25.02.2013Council (2018-12-11).jpg

|leader1_type=[[Ketua Dewan Federasi Rusia|Ketua]]

|leader1=[[Valentina Matviyenko]], [[Rusia Bersatu]]<br>sejak 21 September 2011

|leader2_type=Wakil Ketua Pertama

|structure1= RussianRussia FederationFederal Council since 20142022.svg

|meeting_place=26 Bol'shaya Dmitrovka, [[Moskwa]]

Dewan Federasi mengadakan sidang pada Gedung Utama di Jalan Bolshaya Dmitrovka,  [[Moskwa]], yang dulunya merupakan kantor dari Komite Negara untuk Konstruksi ([[Komite Negara untuk Konstruksi|Gosstroy]]), dengan kantor resmi yang berlokasi di Jalan Novy Arbat. Dua majelis dari Majelis Federal berada di kantor yang berbeda, dengan [[Duma Negara]] yang berada di bagian lain Moskwa. Sidang Dewan Federasi diadakan di Moskwa dari tanggal 25 Januari sampai 15 Juli, dan dari tanggal 16-31 Desember. Sidang terbuka untuk umum, meskipun lokasi sidang dapat berubah jika Dewan Federasi menginginkan, sehingga sidang tertutup dapat diselenggarakan.

[[Ketua Dewan Federasi]]  merupakan jabatan tertinggi ketiga di Rusia, setelah presiden dan perdana menteri. Jika Presiden dan Perdana Menteri tidak mampu menjalankan tugasnya, maka Ketua Dewan Federasi menjadi [[Penjabat Presiden Federasi Rusia]].<ref>[http://ria.ru/analytics/20110518/376470939.html "Пост Председателя Совета Федерации РФ – это третий пост в стране.]</ref><ref>[{{Cite web |url=http://www.newstube.ru/media/sergej-shaxraj-konstituciya-nachalas-s-tryox-listov-bumagi |title="Почему у нас третье лицо в государстве Председатель Совета Федерации?] |access-date=2016-11-02 |archive-date=2014-01-11 |archive-url=https://web.archive.org/web/20140111203938/http://www.newstube.ru/media/sergej-shaxraj-konstituciya-nachalas-s-tryox-listov-bumagi |dead-url=yes }}</ref>

[[Berkas:Vladimir_Putin_21_May_2002-3.jpg|kiri|jmpl|250x250px|[[Daftar Presiden Rusia|Presiden]] [[Vladimir Putin]]  pada sidang Dewan Federasi. 21 Mei 2002.]]

Sejarah modern dari Dewan Federasi dimulai ketika  [[Krisis konstitusional Rusia, 1993|Krisis Konstitusional tahun 1993]]  yang menentang kebijakan Presiden [[Boris Yeltsin]]  yang semakin  [[Neoliberalisme|neoliberal]] dan reformasi struktur pemerintahan terhadap  [[Kongres Deputi Rakyat]], parlemen pada waktu itu. Sepanjang tahun, kongres semakin tidak puas dengan manajemen [[Ekonomi Rusia|ekonomi]]  Yeltsin dan kabinetnya yang membuat perekonomian terpuruk, serta dengan adanya rencana penyusunan konstitusi [[Rusia]]  baru untuk menggantikan konstiutsi era  [[Uni Soviet|Soviet]]  yang berlaku sejak tahun 1978. Ketika krisis semakin memanas, pada 21 September Yeltsin mengeluarkan [[Dekret Presiden Rusia|Dekret Presiden]] №1400. Dekret ini membatalkan reformasi konstitusi yang saat itu sedang dalam pembahasan, serta membubarkan Kongres Deputi Rakyat, dan memerintahkan untuk diganti dengan struktur legislatif  [[Federasi|federal]]  yang baru, dan memberikan kewenangan lebih pada presiden. Setelah adu argumen dan tindakan membangkang dari kedua belah pihak, Presiden Yeltsin akhirnya mengakhiri perebutan kekuasaan dengan memerintahkan [[Angkatan Darat Rusia|tentara rusia]] untuk menyerang dan menyerbu [[Gedung Putih (Moskwa)|Gedung Putih Rusia]], gedung parlemen, pada 2-4 Oktober 1993.

Setelah Kongres Deputi Rakyat dan pejabat  [[Federasi|pemerintah federal]] dan daerah yang menentangnya ditekan, Yeltsin mulai menyusun konstitusi baru. Yeltsin menyusun konstitusi yang memberikan kewenangan lebih bagi presiden untuk dapat menunjuk [[Daftar Perdana Menteri Rusia|perdana menteri]], membatalkan veto, dan dewan keamanan eksekutif yang lebih kuat. Konstitusi tersebut juga mengamanatkan pembentukan badan legislatif  [[Sistem dua kamar|dua kamar]]  Majelis Federal, yang terdiri dari [[Duma Negara]] dan Dewan Federasi. Meskipun Dewan Federasi telah dibuat oleh Yeltsin pada bulan Juli 1993 untuk mengumpulkan perwakilan daerah (kecuali [[Chechnya]]) untuk mendukung draf awal penggantian konstitusi, Dewan Federasi akhirnya menjadi bagian permanen dari badan legislatif.

Mirip dengan [[Senat Amerika Serikat]], Dewan Federasi beranggotakan dua perwakilan dari masing-masing [[Pembagian administratif Rusia|subjek federal Rusia]]. Tidak seperti Duma Negara, yang terdiri dari ratusan kota di seluruh negara, Dewan Federasi bertindak sebagai corong suara bagi subjek federal Rusia. Selama awal pembentukannya, terdapat  perdebatan apakah anggota Dewan Federasi harus dipilih atau tidak. Untuk menyelesaikan beberapa masalah pada pemilu Dewan Federasi pertama yang dijadwalkan di bulan Desember, Yeltsin mengeluarkan Dekret Presiden No. 1628 pada 11 Oktober, yang menyatakan bahwa setiap calon membutuhkan minimal dua persen, atau 25.000 tanda tangan — dari penduduk oblast, republik, krai, okrug otonom, atau kota federal. Hal ini membantu pejabat daerah dapat berperan dalam politik nasional. Dekret ini juga menetapkan masa jabatan anggota Dewan Federasi selama dua tahun sebelum pemilu berikutnya pada tahun 1995.

[[Berkas:Boris_Yeltsin_1993.jpg|kiri|jmpl|205x205px|Presiden [[Boris Yeltsin]]  berperan besar dalam pembentukan Dewan Federasi pada tahun 1993.]]

Pemilu pertama Dewan Federasi diadakan pada tanggal 12 Desember 1993, bersamaan dengan pemilu Duma Negara dan referendum [[Konstitusi Rusia]]  baru. Dengan konstitusi yang sekarang berlaku, anggota Dewan Federasi hanya dipilih oleh pejabat daerah, dengan satu senator mewakilkan badan legislatif, dan yang lainnya mewakilkan lembaga eksekutif. Peraturan ini kemudian dikodifikasikan pada tahun 1995 ketika masa jabatan Dewan Federasi pertama berakhir.

Hanya saja, konstitusi ini tidak menentukan ''bagaimana'' senator tersebut dipilih. Pada tahun 1995, dengan menggunakan celah yang ada pada konstitusi, pejabat daerah bisa merangkap jabatan sebagai pejabat di  daerah mereka sendiri ''dan'' sebagai anggota Dewan Federasi. Sementara  Duma Negara melakukan banyak perdebatan serius pada kebijakan Rusia selama ini, Dewan Federasi menjadi lobi untuk kepentingan daerah, bersaing untuk perhatian pemerintah  [[Federasi|federal]].

Dengan naiknya [[Vladimir Putin]]  sebagai Presiden setelah Yeltsin mengundurkan diri pada 31 Desember 1999, Dewan Federasi mengalami banyak perubahan baru.  Putin mengusulkan suatu reformasi untuk mengubah susunan Dewan yang akan memungkinkan gubernur daerah untuk menunjuk perwakilan Dewan Federasi tetapi tidak dapat menjabat sebagai anggota Dewan. Dewan Federasi secara tegas menolak rencana Putin, sadar peranan mereka dalam politik federal, menikmati keuntungan tinggal di [[Moskwa]], dan [[kekebalan parlemen]] akan berakhir dengan diberlakukannya aturan itu. Dengan ancaman Duma Negara yang akan membatalkan veto Dewan Federasi, dan ancaman Putin untuk membuka investigasi kriminal bagi gubernur daerah, Dewan Federasi akhirnya menyerah dan secara terpaksa menyetujui peraturan tersebut pada bulan Juli 2000. Sejak saat itu, banyak senator yang didukung oleh Kremlin dan Putin yang terpilih. Senator yang merangkap jabatan terakhir keluar dari Dewan Federasi pada awal tahun 2002

Berdasarkan Pasal 101  [[Konstitusi Rusia]], Dewan Federasi "akan memilih ketua Dewan yang berasal dari sesama anggota." Beberapa tugas Ketua antara lain memimpin sidang, merumuskan dan mengenalkan agenda legislasi, mengeluarkan perintah dan berkonsultasi dengan komite yang ada di Dewan Federasi, bertindak sebagai perwakilan resmi di [[Majelis Federal (Rusia)|Majelis Federal]], dan menandatangani resolusi untuk diteruskan ke [[Daftar Presiden Rusia|presiden]] atau [[Duma Negara]].

Berdasarkan Pasal 98, seluruh anggota Dewan Federasi mendapat kekebalan dari penangkapan, penahanan, dan penyelidikan. DiPada tahun 2007, peraturan mengenai Dewan Federasi telah diamendemen, dan sekarang senator harus tinggal setidaknya 10 tahun di daerah yang ia wakilkan.

Tidak seperti Duma Negara dan parlemen tingkat provinsi di seluruh Rusia, Dewan Federasi tidak dipilih secara langsung, melainkan dipilih oleh pejabat daerah, hal ini menyerupai  [[Senat Amerika Serikat|Senat AS]] sebelum Amendemen Ketujuh belas  pada tahun 1913. Kecuali pada Dewan Federasi pertama (1994-1996), yang dipilih pada 12 Desember 1993.

Menurut Pasal 95, Dewan Federasi terdiri dari dua perwakilan dari masing-masing subjek federal Rusia. Satu senator dipilih oleh parlemen daerah, sedangkan yang lain ditunjuk oleh gubernur provinsi dan disetujui parlemen daerah. Sebelum tahun 2000, semua, [[gubernur]]  provinsi dan ketua parlemen daerah juga merupakan anggota Dewan Federasi. Setelah Presiden Putin menjadi Presiden Rusia, praktik ini dihentikan dan gubernur  dilarang untuk merangkap jabatan.

Masa jabatan Dewan Federasi juga tidak ditetapkan dan tergantung dari  lembaga regional yang mereka wakili.

Di 2001-2004 lembaga regional diperkenankan untuk menarik kembali senator dengan prosedur yang sama seperti menunjuk senator. Penarikan kembali senator  terjadi cukup sering. Tetapi undang-undang baru yang disahkan pada bulan Desember 2004 memberlakukan prosedur penarikan kembali harus pertama kali digagas oleh Ketua Dewan Federasi. Sejak saat itu belum pernah terjadi penarikan kembali.

Jenis kedua perwakilan Dewan Federasi adalah perwakilan lembaga eksekutif daerah, yang ditunjuk oleh Gubernur.<ref name="GLM"><cite class="citation web">Roudik, Peter (4 Januari 2013). </cite></ref>

* Persetujuan [[Dekret Presiden Rusia|keputusan]] Presiden Rusia mengenai pemberlakuan  [[keadaan darurat]];

* Memutuskan untuk mengerahkan  [[Angkatan Bersenjata Rusia]] di luar wilayah Rusia;

* [[Pemakzulan di Rusia|Memakzulkan]]  Presiden Rusia;

* Menyetujui pencalonan [[Jaksa Agung Rusia]]  yang diusulkan Presiden Rusia;

Untuk mengesahkan suatu hukum di Dewan Federasi, minimal memerlukan suara sebanyak 50% + 1 dari 170 senator. Ketika ingin mengesahkan Konstitusi Federal, diperlukan suara 75% dari seluruh anggota Dewan untuk dapat disahkan. Jika Dewan ingin  [[Hak veto|memveto]] undang-undang yang disahkan oleh Duma Negara, dua lembaga tersebut diamanatkan untuk membentuk Panitia Konsiliasi untuk membuat sebuah dokumen hasil kompromi, yang memerlukan pemungutan suara di dua lembaga. Veto yang dilakukan  Dewan Federasi dapat ditolak oleh 2/3 suara di Duma.

* Komite  Kebijakan Sosial

[[Berkas:Siergiej_Mironow.jpg|jmpl|248x248px|[[Sergey Mironov]] – merupakan Ketua Dewan Federasi dengan masa menjabat paling lama. Dia  memegang posisi ini selama 10 tahun.]]

Kritik terhadap Dewan Federasi terletak pada sifatnya yang tidak demokratis yang dibuat untuk elit-elit di daerah. Sejak reformasi yang diadvokasikan dan disahkan oleh Presiden Putin pada tahun 2000, kritikus juga menuduh Dewan hanya sekadar [[Tukang stempel (politik)|lembaga tukang stempel]]  untuk Kremlin dan bukanlah lembaga legislatif yang independen. Banyak senator, termasuk Ketua Dewan [[Sergey Mironov]], dipandang sebagai teman dekat [[Vladimir Putin|Putin]] dan [[Rusia Bersatu|Partai Rusia Bersatu]], meskipun peraturan secara jelas menyatakan tidak boleh ada faksi-faksi di Dewan Federasi. Sejak Mironov menjabat sebagai Ketua, posisi Kremlin pada legislasi produk hukum yang sedang berjalan selalu dikomunikasikan dan dikoordinasikan dengan Ketua Dewan dan ketua komite dan komisi. Pendekatan atas-bawah ini menunjukkan bahwa Dewan menentukan suara dengan sangat cepat, mendukung posisi Kremlin pada proses legislasi hampir setiap saat.<ref>[http://ria.ru/politics/20120627/686448586.html Путин в Совфеде 11 лет спустя: новый порядок формирования. 27.06.2012]</ref>

Kritik juga ditujukan pada berapa lama Dewan mengadakan pertemuan, rapat hanya satu hari setiap dua minggu, dengan analisis legislasi yang tidak menyeluruh dan suara yang hampir selalu bulat pada setiap pemungutan suara. Banyak yang menyalahkan legislasi yang terlalu cepat ini karena pengaruh besar Kremlin di Dewan, yang telah menginstruksikan ketua komite dan komisi untuk memilih suara tertentu. Beberapa deputi Duma Negara yang  [[Sayap kiri|berhaluan kiri]]  mengeluh bahwa Putin telah menghilangkan kewenagankewenangan Dewan Federasi untuk melakukan  [[Pemisahan kekuasaan|cek dan imbang]].

Sejak Putin merestrukturisasi lembaga eksekutif di tingkat provinsi pada tahun 2004, yang membuat penetapan pejabat eksekutif langsung ditunjuk oleh Kremlin atas persetujuan parlemen, pendukung federalisme di Rusia menuduh presiden telah mengurangi peran provinsi di Dewan Federasi. Mereka berpendapat restrukturisasi yang dilakukan Putin sangat mencerminkan kepentingan presiden dan Rusia Bersatu untuk memusatkan kekuasaan dengan mengambil suara provinsi. Pendukung  Putin membalas kritik ini dengan menyatakan jika  [[Boris Yeltsin|Yeltsin]] juga telah menunjuk gubernur subjek federal Rusia di awal masa [[Rusia]].

* [http://mironov.info Situs Resmi Ketua Dewan Federasi] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20051130235142/http://www.mironov.info/ |date=2005-11-30 }}