Pemilihan umum legislatif Indonesia 2004

Pemilihan Umum Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah 2004 diselenggarakan secara serentak pada tanggal 5 April 2004 untuk memilih 550 anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), 128 anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD), serta anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD Provinsi maupun DPRD Kabupaten/Kota) se-Indonesia periode 2004-2009.

Pemilihan umum legislatif Indonesia 2004
Logo pemilihan umum Maskot pemilihan umum
1999 2009 5 April 2004 (2004-04-05)
678 kursi Majelis Permusyawaratan Rakyat (Dewan Perwakilan Rakyat: 550; Dewan Perwakilan Daerah: 128)
Kandidat
Partai pertama Partai kedua Partai ketiga   Ketua Akbar Tanjung Megawati Soekarnoputri Alwi Shihab Partai Golkar PDI-P PKB Ketua sejak 11 Juli 1998 (1998-07-11) 24 Maret 1999 (1999-03-24) 15 Agustus 2001 (2001-08-15) Pemilu sebelumnya 120 kursi, 22.44% 153 kursi, 33,74% 51 kursi, 12,61% Kursi yang dimenangkan 128 109 52 Perubahan kursi 8 44 1 Suara rakyat 24.480.757 21.026.629 11.989.564 Persentase 21,58% 18,53% 10,57% Swing 0.86% 15.21% 0.46%   Partai keempat Partai kelima Partai keenam   Ketua Hamzah Haz Subur Budhisantoso Hidayat Nur Wahid Partai PPP Demokrat PKS Ketua sejak 1998 (1998) 10 September 2001 (2001-09-10) 21 Mei 2000 (2000-05-21) Pemilu sebelumnya 58 kursi, 10.71% Partai baru 7 kursi, 1.36% Kursi yang dimenangkan 58 55 45 Perubahan kursi 0 55 38 Suara rakyat 9,248,764 8,455,225 8,325,020 Persentase 8.15% 7.45% 7.34% Swing 2.56% Partai baru 5.96%   Partai ketujuh Partai kedelapan Partai kesembilan   Ketua Amien Rais Yusril Ihza Mahendra Zainuddin MZ Partai PAN PBB Partai Bintang Reformasi Ketua sejak 23 Juni 1998 (1998-06-23) 1998 (1998) 2002 (2002) Pemilu sebelumnya 34 kursi, 7.12% 13 kursi, 1.94% Partai baru Kursi yang dimenangkan 53 11 14 Perubahan kursi 19 2 14 Suara rakyat 7,303,324 2,970,487 2,764,998 Persentase 6.44% 2.62% 2.44% Swing 0.68% 0.68% Partai baru
Kepemimpinan petahana MPR: Amien Rais (PAN) DPR: Akbar Tanjung (Golkar) Kepemimpinan baru MPR: Hidayat Nur Wahid (PKS) DPR: Agung Laksono (Golkar) DPD: Ginandjar Kartasasmita

Hasil akhir pemilu menunjukan bahwa Golkar mendapat suara terbanyak. Partai Demokrat dan Partai Keadilan Sejahtera (PKS), dua partai terbaru dalam pemilu ini, mendapat 7,45% dan 7,34% suara.

Pemilihan umum 2004 dinyatakan sebagai pemilu paling rumit dalam sejarah demokrasi.

Latar belakang

Dalam sidang umum tahun 2002, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) menambah 14 amendemen pada Undang-Undang Dasar 1945. Di antara amendemen tersebut, terdapat perubahan dalam badan legislatif. Dimulai dari tahun 2004, MPR akan terdiri dari Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Karena semua kursi di MPR akan dipilih secara langsung, militer diminta untuk dihilangkan dari dewan perwakilan. Perubahan dan pemilihan langsung Presiden dan Wakil Presiden merupakan langkah besar bagi Indonesia untuk mencapai demokrasi.

Pada 13 Juli 2003, Presiden Megawati Sukarnoputri menandatangani undang-undang yang menguraikan isi dari MPR. DPD baru akan terdiri dari empat perwakilan dari setiap provinsi di Indonesia. UU tersebut juga mengubah keanggotaan DPR menjadi 550 orang.

Pemilihan umum anggota DPR

Peserta

Jumlah peserta dalam Pemilihan umum legislatif Indonesia 2004 sebanyak 24 partai politik. Nama-namanya sebagai berikut:

No. urut Partai Politik 1 Partai Nasional Indonesia Marhaenisme 2 Partai Buruh Sosial Demokrat 3 Partai Bulan Bintang 4 Partai Merdeka 5 Partai Persatuan Pembangunan 6 Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan 7 Partai Perhimpunan Indonesia Baru 8 Partai Nasional Banteng Kemerdekaan 9 Partai Demokrat 10 Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia 11 Partai Penegak Demokrasi Indonesia 12 Partai Persatuan Nahdlatul Ummah Indonesia

No. urut Partai Politik 13 Partai Amanat Nasional 14 Partai Karya Peduli Bangsa 15 Partai Kebangkitan Bangsa 16 Partai Keadilan Sejahtera 17 Partai Bintang Reformasi 18 Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan 19 Partai Damai Sejahtera 20 Partai Golongan Karya 21 Partai Patriot 22 Partai Sarikat Indonesia 23 Partai Persatuan Daerah 24 Partai Pelopor

Kampanye

Foto Yudhoyono saat mengkampanyekan Partai Demokrat.

Pada tahap awal pendaftaran, 150 partai mendaftar ke Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia. Jumlah ini lalu berkurang menjadi 50 dan akhirnya 24 setelah pemeriksaan yang dilakukan oleh Komisi Pemilihan Umum (KPU). Pengurangan ini dilakukan berdasarkan undang-undang pemilu baru yang hanya memperbolehkan partai dengan 2 persen kursi DPR atau 3 persen kursi di DPRD untuk ikut dalam pemilu 2004. Hanya enam partai yang memenuhi kriteria ini dan partai-partai lainnya diwajibkan untuk melakukan merger atau reorganisasi menjadi partai baru.

Periode kampanye untuk partai dimulai pada 11 Maret dan berlanjut hingga 1 April. Kampanye ini terbagi menjadi dua fase karena dirayakannya Nyepi, hari raya umat Hindu. Partai-partai menyampaikan agenda nasional mereka antara 11 hingga 25 Maret. Namun, acara-cara tersebut tidak banyak dihadiri. Survey yang dilakukan oleh International Foundation for Electoral Systems menunjukan bahwa tidak semua pemilih tahu bagaimana memilih atau tidak mengetahui kandidat yang mereka pilih.

Jadwal pemilu legislatif 2004

11 Maret–1 April	Kampanye calon legislatif
2–4 April	Masa tenang
5 April	Hari pemilihan
21–30 April	Pengumuman hasil

Terdapat lebih dari 475.000 kandidat yang dinominasikan oleh partai politik dalam tingkat nasional, provinsial dan kabupaten, lebih dari 1.200 kandidat bersaing untuk 128 kursi DPD, serta 7.756 kandidat untuk 550 kursi DPR. Kandidat akan dipilih dalam sistem proporsional terbuka (open list).

Hasil

Hasil pemilu ini menentukan partai politik mana yang dapat menyalonkan kandidatnya untuk pemilu presiden 2004 pada 5 Juli. Hanya partai yang memperoleh lima persen popular vote atau tiga persen kursi di DPR yang dapat menyalonkan kandidatnya. Partai yang tidak memenuhi kriteria tersebut harus bergabung dengan partai lain untuk memenuhi salah satu kriteria.

Hari pemilu

Pemilu 5 April dilaksanakan tanpa terjadinya insiden besar. Kekerasan kecil sempat terjadi dan dua pejabat pemilu dilaporkan tewas ketika mengantarkan peralatan pemilihan di provinsi Papua. Pemilu ini diamati oleh organisasi-organisasi seperti Australian Parliamentary Observer Delegation dan European Union Election Observer Mission.

Jumlah suara

Proses penghitungan suara berlangsung selama sebulan dan hasil akhir diumumkan pada 5 Mei. Dari 148.000.369 pemilih terdaftar, 124.420.339 menggunakan hak pilihnya (84,06%). Dari total jumlah suara, 113.462.414 suara (91,19%) dinyatakan sah dan 10.957.925 tidak sah. Di DPR, Golkar mendapat kursi terbanyak. Namun, 14 dari 24 partai menolak hasil pemilu dengan tuduhan penghitungan suara yang tidak teratur.

No.	Partai	Jumlah suara	Persentase	Jumlah kursi	Persentase	Keterangan
1	Partai Golongan Karya	24.480.757	21,58%	127	23,09%	Lolos
2	Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan	21.026.629	18,53%	109	19,82%	Lolos
3	Partai Kebangkitan Bangsa	11.989.564	10,57%	52	9,45%	Lolos
4	Partai Persatuan Pembangunan	9.248.764	8,15%	58	10,55%	Lolos
5	Partai Demokrat	8.455.225	7,45%	56*	10,18%	Lolos
6	Partai Keadilan Sejahtera	8.325.020	7,34%	45	8,18%	Lolos
7	Partai Amanat Nasional	7.303.324	6,44%	53*	9,64%	Lolos
8	Partai Bulan Bintang	2.970.487	2,62%	11	2,00%	Lolos
9	Partai Bintang Reformasi	2.764.998	2,44%	14*	2,55%	Lolos
10	Partai Damai Sejahtera	2.414.254	2,13%	13*	2,36%	Lolos
11	Partai Karya Peduli Bangsa	2.399.290	2,11%	2	0,36%	Lolos
12	Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia	1.424.240	1,26%	1	0,18%	Lolos
13	Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan	1.313.654	1,16%	4*	0,73%	Lolos
14	Partai Nasional Banteng Kemerdekaan	1.230.455	1,08%	0*	0,00%	Tidak lolos
15	Partai Patriot Pancasila	1.073.139	0,95%	0	0,00%	Tidak lolos
16	Partai Nasional Indonesia Marhaenisme	923.159	0,81%	1	0,18%	Lolos
17	Partai Persatuan Nahdlatul Ummah Indonesia	895.610	0,79%	0	0,00%	Tidak lolos
18	Partai Pelopor	878.932	0,77%	3*	0,55%	Lolos
19	Partai Penegak Demokrasi Indonesia	855.811	0,75%	1	0,18%	Lolos
20	Partai Merdeka	842.541	0,74%	0	0,00%	Tidak lolos
21	Partai Sarikat Indonesia	679.296	0,60%	0	0,00%	Tidak lolos
22	Partai Perhimpunan Indonesia Baru	672.952	0,59%	0	0,00%	Tidak lolos
23	Partai Persatuan Daerah	657.916	0,58%	0	0,00%	Tidak lolos
24	Partai Buruh Sosial Demokrat	636.397	0,56%	0	0,00%	Tidak lolos
Jumlah		113.462.414	100,00%	550	100,00%
Sumber: Ananta, Arifin & Suryadinata 2005, hlm. 22 Catatan: Tanda * berarti jumlah kursi diubah setelah Mahkamah Konstitusi menyelesaikan sengketa mengenai hasil pemilu.

Alokasi kursi

Untuk mencapai jumlah perwakilan yang sepadan, pembagian kursi dilakukan dengan menggunakan largest remainder method, sementara kuota Hare digunakan untuk menentukan kursi yang secara otomatis diduduki oleh partai perorangan. Kursi tersisa yang ditetapkan kepada daerah pemilihan dibagikan kepada partai politik tersisa berdasarkan urutan peringkat suara tersisa.

Alokasi kursi di DPR

Provinsi	Peningkatan jumlah kursi		Pengurangan jumlah kursi
Kalimantan Barat	Partai Bintang Reformasi (PBR)	+1	Partai Nasional Banteng Kemerdekaan (PNBK)	−1
Sulawesi Tengah	Partai Amanat Nasional (PAN)	+1	Partai Demokrat (PD)	−2
Papua Barat	Partai Damai Sejahtera (PDS)	+1
Papua	Partai Pelopor (PP)	+1	Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan (PPDK)	−1

Terdapat 273 kasus yang dibawa ke Mahkamah Konstitusi, dengan kasus terakhir diselesaikan pada tanggal 21 Juni. Di antara kasus-kasus tersebut, 38 keputusan memengaruhi alokasi kursi di DPR, DPD dan DPRD. Partai Demokrat kehilangan dua kursi, sementara Partai Amanat Nasional dan Partai Damai Sejahtera mendapat satu kursi. Partai Pelopor mendapatkan satu kursi dari Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan. Sementara itu, satu-satunya kursi yang didapat Partai Nasional Banteng Kemerdekaan diserahkan kepada Partai Bintang Reformasi oleh KPU .

Setelah penyelesaian semua sengketa, enam belas partai mendapat paling tidak satu kursi di DPR, sementara sisanya tidak mendapat sama sekali. Ketidaktetapan urutan partai muncul karena adanya aturan khusus yang semula dibuat untuk menghadapi masalah tidak meratanya pembagian penduduk antara pulau Jawa dengan pulau lainnya. Aturan ini menetapkan bahwa nilai kuota Hare untuk provinsi di Jawa lebih tinggi daripada pulau lain. Partai akan memerlukan lebih sedikit suara untuk mendapatkan kursi di luar Jawa. Contohnya, Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) mendapat lebih banyak suara dari Partai Amanat Nasional, namun mendapat jumlah kursi yang sama dengan PAN.

Analisis

Peta yang menunjukkan pemenang suara terbanyak di setiap provinsi.

Hasil pemilu menunjukan bahwa Golkar memenangkan jumlah kursi terbanyak. Golkar menerima lebih banyak suara daripada partai lainnya di dua puluh enam provinsi. Hal tersebut terjadi karena berkurangnya popularitas PDI-P. Dukungan terhadap Golkar di Sulawesi berkurang karena munculnya partai menengah dan kecil di wilayah tersebut. Meskipun memenangkan jumlah suara terbesar di Bali, performa PDI-P di wilayah tersebut merupakan yang terburuk karena terjadinya bom Bali 2002. Performa PKB di Jawa Timur tetap berlangsung baik meskipun kehilangan suara.

Partai Keadilan Sejahtera (PKS) dan Partai Demokrat mencapai peringkat pertama dan kedua di Jakarta (yang dianggap sebagai "barometer politik Indonesia"). Jika digabung, jumlah suara kedua partai di ibu kota mencapai 42.5%.

Pola pemilihan berdasarkan agama terlihat sangat jelas di provinsi-provinsi timur. Partai Damai Sejahtera (PDS) yang berbasis Kristen mendapat 14.8 suara di Sulawesi Utara dan 13 kursi di seluruh DPR. Muslim di wilayah bekas konflik religius cenderung memilih PKS yang berbasis Islam.

Akibat

Perolehan suara partai-partai peserta pemilu 2004.

Pemilu legislatif 2004 merupakan pemilu paling rumit dalam sejarah Indonesia karena penduduk Indonesia harus memilih wakil rakyat di DPR, DPD dan DPRD. Faktor tersebut menjadikan sistem pemilihan Indonesia unik jika dibandingkan dengan negara-negara lain di dunia. Pemilu ini juga dinyatakan sebagai pemilihan terpanjang dan paling rumit dalam sejarah demokrasi. Bahkan sistem alokasi kursi DPR juga dianggap sebagai "yang paling rumit di dunia" oleh media.

Tujuh partai politik memenuhi kriteria untuk menyalonkan kandidatnya dalam pemilu presiden 2004: Golkar, Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P), Partai Kebangkitan Bangsa (PKB), Partai Persatuan Pembangunan (PPP), Partai Demokrat (PD), Partai Keadilan Sejahtera (PKS) dan Partai Amanat Nasional (PAN). PKS tidak mencalonkan kandidatnya, tetapi mendukung capres dari PAN.

Anggota DPR dan DPD yang baru terpilih diambil sumpahnya dalam sesi yang berbeda pada tanggal 1 Oktober. Anggota dewan lalu berkumpul pada tanggal 2 Oktober dan diambil sumpahnya sebagai anggota MPR. Ginandjar Kartasasmita terpilih sebagai ketua DPD, Agung Laksono dari Golkar sebagai ketua DPR dan Hidayat Nur Wahid dari PKS sebagai ketua MPR.

Pada 5 Oktober, tiga kabupaten di provinsi Sulawesi Selatan dimekarkan untuk membentuk provinsi Sulawesi Barat. Pemekaran ini dilakukan setelah pemilu sehingga Sulawesi Barat tidak memiliki perwakilan dalam DPR hingga pemilu legislatif 2009.

Bacaan lanjutan

• Ananta, Aris; Arifin, Evi Nurvidya; Suryadinata, Leo (2005), Emerging Democracy in Indonesia (dalam bahasa Inggris), Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, ISBN 981-230-323-5 
• Partai-partai Politik Indonesia: Ideologi dan Program, 2004–2009 (dalam bahasa Indonesian), Jakarta: Kompas, 2004, ISBN 979709121X. Pemeliharaan CS1: Bahasa yang tidak diketahui (link)
• Shimizu, Maiko & Hazri, Herizal (2004) (PDF), Indonesia: General Assembly Election, Presidential Election, 2004, Bangkok: Asian Network for Free Elections, diakses pada 10 Juni 2009.
• Sissener, Tone (2004) (PDF), The Republic of Indonesia: General and Presidential Elections, April – September 2004, Norwegian Centre for Human Rights, ISBN 82-90851-80-4, diakses pada 9 Juni 2009.
• (PDF) The Carter Center 2004 Indonesia Election Report, Carter Center, 2005, diakses pada 11 Juni 2009.

Pranala luar

• Komisi Pemilihan Umum Diarsipkan 2014-10-20 di Wayback Machine. (situs web resmi)
• Panitia Pengawasan Pemilihan Umum (situs web resmi)
• Pemilu Indonesia Diarsipkan 2016-02-05 di Wayback Machine.