Sensus Penduduk Indonesia 1961

Sensus Penduduk Indonesia 1961 merupakan sensus pertama Indonesia sebagai negara berdaulat. Dengan jumlah penduduk sebesar 97.018.829 jiwa, Indonesia merupakan negara terpadat kelima di dunia saat itu. Sensus ini mencakup seluruh wilayah di Indonesia, tetapi tidak dilakukan penghitungan di wilayah Papua Barat karena saat itu masih berada di bawah pendudukan Belanda. Sebagai gantinya, perkiraan jumlah penduduk wilayah tersebut dimasukkan dalam angka sensus akhir. Menurut sensus tahun 1961, kepadatan penduduk Indonesia saat itu adalah 50,9 jiwa/km².

Sensus Penduduk 1961
Prangko peringatan sensus
Informasi umum
Negara	Indonesia
Tanggal diambil	31 Oktober 1961 (1961-10-31)
Total populasi	97.018.829
Perubahan persen	59.8%
province paling padat	Jawa Timur (21.823.020)
province paling kurang padat	Kalimantan Tengah (496.522)

Sebagai sensus pertama Indonesia sejak era kolonial Belanda (tahun 1930), data hasil sensus ini digunakan untuk merencanakan pembangunan masa depan bangsa. Sepertiga penduduk Indonesia h sepuluh tahun, dan 65 persen dari populasi tinggal di pulau Jawa, yang dianggap kelebihan populasi sejak tahun 1930-an. Para ahli demografi menekankan bahwa sebagian besar kaum muda menyebabkan tantangan demografi. Mengingat sekitar seperlima pemuda pedesaan masih menganggur, muncul pertanyaan apakah Indonesia akan mampu menyerap gelombang pekerja baru di masa mendatang. Pertanian merupakan industri dominan yang mempekerjakan 72 orang persen pekerja. Sensus juga mengumpukan data terkait tingkat kehadiran sekolah masyarakat untuk memfasilitasi perencanaan pendidikan. Hampir setengah dari penduduk berusia sepuluh tahun ke atas dapat membaca dan menulis dalam aksara Latin maupun aksara non-Latin.

Sekitar 350.000 petugas pendataan terdaftar di tingkat provinsi, kabupaten, dan kecamatan. Pelaksanaan sensus dimulai pada bulan Februari 1961, dengan penghitungan dan verifikasi akhir dilakukan pada bulan Oktober. Tabulasi dilakukan di biro statistik tingkat provinsi, tetapi hanya data dari tiga provinsi yang diproses secara lengkap. Data untuk wilayah Indonesia lainnya diambil dari survei 1 tabulasi sampel persen dari pengembalian sensus, dan banyak hasil sensus asli telah hilang.

Latar belakang

Sensus penduduk 1961 merupakan sensus pertama di Indonesia setelah merdeka dari Belanda. Sensus Hindia Belanda tahun 1930 adalah sensus sebelumnya yang telah diselesaikan dengan hasil perhitungan jumlah penduduk sebanyak 60.727.233 jiwa. Setelah sensus 1930, ada rencana untuk melakukan sensus pada tahun 1940, namun dibatalkan karena Perang Dunia II. Berdasarkan asumsi tingkat pertumbuhan konstan dari sensus tahun 1930, estimasi populasi resmi untuk tahun 1940 adalah 70,4 juta penduduk. Perkiraan selanjutnya pada tahun 1950—kali ini dihimpun dari catatan pendaftaran sipil yang dimiliki oleh kepala desa setempat—menunjukkan jumlah penduduk sebesar 77,2 juta jiwa. Namun, catatan populasi di beberapa wilayah Jawa dan wilayah lain di Indonesia pada saat itu seringkali kurang lengkap, dan metode pengumpulan data tidak konsisten; oleh karena itu, keandalan estimasi ini dipertanyakan.

Pada tahun 1953, Komisi Statistik dan Komisi Populasi PBB mulai mendorong negara-negara anggota PBB untuk melakukan dan menyelesaikan sensus nasional mereka pada tahun 1960 dengan menggunakan metode statistik baru. Sebagai tanggapan menganai hal itu, Kabinet Djuanda membentuk Biro Pusat Statistik (disingkat BPS) melalui Keppres pada bulan Januari 1958 dan memerintahkannya untuk mempersiapkan sensus yang akan diadakan pada tahun 1960 atau 1961. Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong, mencabut undang-undang sensus era Belanda atas nama perencanaan dan pembangunan nasional, dan Undang-Undang No. 6 Tahun 1960 tentang Sensus menjadi dasar hukum baru sensus.

Peta kepulauan Indonesia yang menunjukkan batas-batas 22 provinsi di negara tersebut pada saat sensus tahun 1961. Wilayah Papua Barat diklaim oleh Indonesia tetapi tetap di bawah pendudukan Belanda.

Enumerasi dan tabulasi

Jadwal rumah tangga yang digunakan dalam sensus tahun 1961

Hari pelaksanaan sensus secara resmi dimulai pada tanggal 31 Oktober 1961. Untuk memudahkan operasional, BPS mendirikan kantor sensus di setiap provinsi dan gubernur provinsi ditunjuk sebagai direktur ex officio untuk operasional sensus. Staf kantor provinsi dilatih langsung oleh BPS, dan mereka pada gilirannya melatih petugas sensus di tingkat kabupaten. Rantai tersebut berlanjut hingga ke tingkat kecamatan, tempat para enumerator dan pengawas mereka dilatih. Secara keseluruhan, sensus ini melibatkan sekitar 350.000 petugas sensus dan 50.000 pengawas.

Persiapan dimulai tiga tahun sebelumnya dengan penggambaran enumerasi tingkat kecamatan dan pelaksanaan uji coba survei untuk mensimulasikan sensus. Pelaksanaan survei secara lapangan dimulai pada bulan Februari 1961 dengan pencatatan dan verifikasi rumah tangga. Sekitar 200.000 enumerasi kecamatan dibentuk, dengan setiap kecamatan menampung sekitar 100 rumah tangga. Kegiatan ini berlanjut hingga Oktober, dan enumerasi penduduk sebenarnya dilakukan pada bulan yang sama. Petugas pendataan mendata rumah tangga—sekitar 57 rumah tangga per petugas pendataan—dan memverifikasi informasinya. Di Sulawesi Selatan, enumerasi ditunda hingga bulan Desember karena masalah keamanan selama Pemberontakan Permesta. Antara tanggal 19 dan 31  bulan Oktober, petugas sensus mengunjungi kembali setiap rumah tangga untuk melakukan pengecekan akhir terhadap kelahiran baru, kematian, dan perubahan lainnya sejak rumah tangga tersebut pertama kali disurvei. Individu yang tidak hadir pada saat pendataan karena pekerjaan dan mereka yang berada di luar rumah kurang dari tiga bulan, didata di tempat asal mereka.

Sensus menggunakan jadwal individu dan jadwal rumah tangga. Jadwal individu mengumpulkan informasi mengenai nama seseorang, hubungan dengan kepala rumah tangga, jenis kelamin, usia, status perkawinan, kewarganegaraan, agama, bahasa, tempat lahir, pendidikan, dan tingkat kehadiran di sekolah. Untuk individu berusia sepuluh tahun atau lebih, jadwal tersebut mengumpulkan informasi tentang literasi, jenis kegiatan, pekerjaan utama, industri, status dalam industri, pekerjaan sekunder, dan jumlah kelahiran setiap wanita yang sudah menikah. Rumah tangga yang dijadwalkan berisi topik terpisah untuk perusahaan industri, rumah tangga institusional, dan rumah tangga pribadi. Untuk rumah tangga pribadi, jadwal tersebut juga mencakup jenis rumah dan informasi pertanian.

Tabulasi jadwal dilakukan dalam dua kelompok. Jadwal dari semua wilayah perkotaan dan 10 persen jadwal dari daerah pedesaan diproses secara mekanis oleh BPS. Sisa 90 persen jadwal pedesaan ditabulasi secara manual di tingkat provinsi. Hasil sementara pertama dirilis pada bulan Desember 1961. Hal ini diikuti enam bulan kemudian dengan data tiap kabupaten dan kota di seluruh Indonesia. Hanya data dari tiga provinsi (Jakarta, Yogyakarta, dan Jawa Timur) yang diproses secara lengkap, sedangkan data untuk seluruh wilayah Indonesia diambil dari data 1 tabulasi sampel persen dari pengembalian sensus. Banyak hasil rincinya yang telah hilang.

Data populasi

Sensus tersebut menghasilkan data jumlah penduduk sebesar 97.018.829 jiwa, yang berarti peningkatan sebesar 60 persen dibandingkan sensus tahun 1930. Angka ini menjadikan Indonesia sebagai negara dengan jumlah penduduk terbanyak kelima di dunia, setelah Republik Rakyat Tiongkok (669 juta jiwa pada tahun 1958), India (438 juta jiwa pada tahun 1961), Uni Soviet (214 juta jiwa pada tahun 1960), dan Amerika Serikat (182 juta jiwa pada tahun 1961). Rasio jenis kelamin secara keseluruhan adalah 95 laki-laki per 100 perempuan. Walaupun sensus mencakup seluruh wilayah negara, tidak ada penghitungan yang dilakukan di wilayah Papua Barat yang diklaim Indonesia, karena masih berada di bawah pendudukan Belanda. Alhasil, data jumlah penduduk untuk wilayah tersebut ditambahkan melalui perkiraan sebesar 700.000 jiwa. Sebagai perbandingan, pejabat Belanda melaporkan kepada PBB pada tahun yang sama dengan sensus bahwa penduduk asli Papua Barat adalah 717.055. Angka ini tidak termasuk sekitar 12.000 tentara Belanda.

Jumlah penduduk dan luas wilayah menurut provinsi dan pulau di Indonesia, tahun 1961

Provinsi	Pulau	Laki-laki	Perempuan	Total	Luas (km2)	Kepadatan (orang per km2)
Jakarta	Jawa	1.480.771	1.425.762	2.906.533	577	5.037
Jawa Barat	Jawa	8.657.815	8.956.740	17.614.555	46.300	380
Jawa Tengah	Jawa	8.967.714	9.439.757	18.407.471	34.206	538
Yogyakarta	Jawa	1.092.403	1.149.074	2.241.477	3.169	707
Jawa Timur	Jawa	10.602.448	11.220.572	21.823.020	47.922	455
Sumatra Selatan	Sumatra	2.465.562	2.381.662	4.847.224	158.163	31
Jambi	Sumatra	386.109	358.272	744,381	44.924	17
Riau	Sumatra	637.064	597.920	1.234.984	94.562	13
Sumatra Barat	Sumatra	1.117.669	1.201.388	2.319.057	49.778	47
Sumatra Utara	Sumatra	2.514.328	2.450.406	4.964.734	70.787	70
Aceh	Sumatra	822.102	806.881	1.628.983	55.392	29
Kalimantan Barat	Kalimantan	802.010	779.024	1.581.034	146.760	11
Kalimantan Tengah	Kalimantan	251.316	245.206	496.522	152.600	3,3
Kalimantan Selatan	Kalimantan	725.959	747.196	1.473.155	37.660	39
Kalimantan Timur	Kalimantan	286.963	263.801	550.764	202.440	2.7
Sulawesi Utara	Sulawesi	1.015.050	988.161	2.003.211	88.578	23
Sulawesi Selatan	Sulawesi	2.474.747	2.601.391	5.076.138	100.457	51
Bali	Kepulauan Sunda Kecil	883.512	899.017	1.782.529	5.561	321
Nusa Tenggara Barat	Kepulauan Sunda Kecil	893.469	814.361	1.807.830	20.177	90
Nusa Tenggara Timur	Kepulauan Sunda Kecil	984.415	982.882	1.967.297	47.876	41
Maluku	Kepulauan Maluku	402.500	387.034	789.534	74.505	11
Irian Barat	Kepulauan Maluku and Papua Barat	375.154	383.242	758.396	421.951	1,8
Total		47.839.080	49.179.749	97.018.829	1.904.345	51
Sumber: Nitisastro 2006, hlm. 174, 239–248

Penyebaran geografis

Salah satu ciri utama penduduk Indonesia adalah adanya perbedaan kepadatan penduduk antar pulau-pulaunya. Hampir 65 persen dari total penduduk tinggal di pulau Jawa yang hanya seluas 6,9 persen dari total luas wilayah Indonesia.  Jawa sudah dianggap kelebihan populasi sejak tahun 1930an. Di sisi lain, Kalimantan yang luas wilayahnya mencapai 28 persen dari total wilayah Indonesia, hanya dihuni oleh 4,2 persen dari total populasi. Rasio penduduk Jawa terhadap total penduduk menurun dari sensus tahun 1930, menunjukkan tingkat pertumbuhan yang lebih kecil dibandingkan dengan pulau-pulau lain. Sumatera dan Kalimantan, misalnya, jumlah penduduknya hampir dua kali lipat dibandingkan tahun 1930.

Urbanisasi

Proporsi penduduk yang tinggal di daerah perkotaan hampir dua kali lipat dari sensus sebelumnya, yaitu dari 7,5 persen menjadi hampir 15 persen. Dalam literatur tahun 1950-an mengenai urbanisasi di Asia, Indonesia secara umum dipandang sebagai salah satu negara di Asia Tenggara yang paling sedikit mengalami urbanisasi, meskipun setiap negara menerapkan kriteria yang berbeda untuk mendefinisikan wilayah perkotaan. Federasi Malaya, misalnya, menerapkan kriteria numerik 1.000 penduduk atau lebih agar sebuah wilayah dapat disebut perkotaan, yang mengakibatkan tingkat urbanisasinya sebesar 42,7 persen pada tahun 1957.

Sensus tahun 1961 memandang daerah perkotaan adalah ibu kota Jakarta, 48 wilayah otonom yang diberi status kotamadya, semua ibu kota kabupaten atau pusat pemerintahannya (terpisah dari kotamadya), enam daerah berkarakter perkotaan dengan lebih dari 20.000 penduduk, dan daerah-daerah lain yang secara sewenang-wenang dianggap sebagai perkotaan oleh kepala kabupaten. Karena kriteria non-numerik digunakan untuk klasifikasi ini, tidak semua kota dengan populasi di atas 20.000 dihitung sebagai perkotaan. Permukiman di daerah industri besar juga dikecualikan meskipun penduduk setempat menganggapnya sebagai kota. Sebaliknya, sensus tahun 1930 menerapkan definisi seragam untuk semua daerah yang memiliki "tampilan yang kurang lebih perkotaan" dengan lebih lebih dari 1.000 penduduk sebagai perkotaan, yang terdiri dari 32 kotamadya dan 146 non-kotamadya.

Jumlah Penduduk di Daerah Perkotaan dan Pedesaan, Indonesia, 1961

Daerah	Jawa		Semua pulau lainnya		Total, Indonesia
	Populasi	Persentasi dari total populasi, Indonesia	Populasi	Persentasi dari total populasi, Indonesia	Populasi	Persentasi dari total populasi, Indonesia
Perkotaan (urban)	9,807,308	10.1	4,551,064	4.7	14,358,372	14.8
Pedesaan (rural)	53,185,748	54.8	29,474,709	30.4	82,660,457	85.2
Total, semua daerah	62,993,056	64.9	34,025,773	35.1	97,018,829	100.0
Sumber: Nitisastro 2006, hlm. 178, diolah dari tabulasi sampel 1 persen yang dilakukan oleh BPS

Referensi

Bibliografi

• Ananta, Aris; Arifin, Evi Nurvidya; Hasbullah, M. Sairi; Handayani, Nur Budi; Pramono, Agus (2015). Demography of Indonesia's Ethnicity. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. ISBN 978-981-4519-87-8. 
• Brand, W. (1969). "Some Statistical Data on Indonesia" (PDF). Bijdragen tot de Taal-, Land- en Volkenkunde. Koninklijk Instituut voor Taal-, Land- en Volkenkunde. 125 (3): 305–327. doi:10.1163/22134379-90002836 . JSTOR 27861048 . 
• Castles, Lance (April 1967). "The Ethnic Profile of Djakarta" (PDF). Indonesia. Cornell University Southeast Asia Program. 3 (3): 153–204. doi:10.2307/3350726. hdl:1813/53408 . JSTOR 3350726. 
• "E/CN.3/237 1960 World Population Census Programme: Progress Report" (PDF). United Nations Statistics Division. United Nations Statistical Commission. 20 January 1958. Diakses tanggal 6 January 2023. 
• Hawkins, Everett D. (May 1966). "Job Inflation in Indonesia" (PDF). Asian Survey. Institute of International Studies, University of California. 6 (5): 264–275. doi:10.2307/2642536. JSTOR 2642536. 
• Hawkins, Everett D. (2022). "Indonesia's Population Problem". Dalam Chandrasekhar, S. Asia's Population Problems: With a Discussion of Population and Immigration in Australia. London: Routledge. doi:10.4324/9781003334026. ISBN 978-1-032-36833-7. 
• Hunter, A. (June 1966). "Notes on Indonesian Population". Bulletin of Indonesian Economic Studies. Routledge. 2 (4): 36–49. doi:10.1080/00074916612331332927. 
• Jones, G. W. (June 1966). "The Growth and Changing Structure of the Indonesian Labour Force, 1930–81". Bulletin of Indonesian Economic Studies. Routledge. 2 (4): 50–74. doi:10.1080/00074916612331332937. 
• Jones, Gavin W. (October 1976). "Religion and Education in Indonesia" (PDF). Indonesia. Cornell Southeast Asia Program. 22 (22): 19–56. doi:10.2307/3350976. hdl:1813/53625 . JSTOR 3350976. 
• Kahin, Audrey (2015). Historical Dictionary of Indonesia (edisi ke-3rd). Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield. ISBN 978-0-8108-7195-3. 
• Keyfitz, Nathan (May 1965). "Age Distribution as a Challenge to Development". American Journal of Sociology. University of Chicago Press. 70 (6): 659–668. doi:10.1086/223960. JSTOR 2774392. 
• Lagerberg, Kees (1979). West Irian and Jakarta Imperialism (PDF). London: C. Hurst & Co. ISBN 978-0-905838-03-8. 
• McNicoll, Geoffrey (April 1968). "The Internal Migration in Indonesia: Descriptive Notes" (PDF). Indonesia. Cornell University Southeast Asia Program. 5 (5): 29–92. doi:10.2307/3350764. hdl:1813/53434 . JSTOR 3350764. 
• "Menghadapi Sensus Penduduk 1961" [Understanding the 1961 Population Census]. Mimbar Penerangan (dalam bahasa Indonesian). Vol. 11 no. 11. Jakarta: Departemen Penerangan. November 1960. hlm. 723–727. OCLC 1799283. Pemeliharaan CS1: Bahasa yang tidak diketahui (link)
• Methods of Analysing Census Data on Economic Activities of the Population (PDF). New York: United Nations Department of Economic and Social Affairs. 1968. 
• Milone, Pauline D. (August 1964). "Contemporary Urbanization in Indonesia". Asian Survey. Institute of International Studies, University of California. 4 (8): 1000–1012. doi:10.2307/2642637. JSTOR 2642637. 
• Muhidin, Salahudin (2002). The Population of Indonesia: Regional Demographic Scenarios Using a Multiregional Method and Multiple Data Sources (Tesis PhD). Amsterdam: Rozenberg Publishers. ISBN 978-90-5170-596-6. https://research.rug.nl/files/9931863/thesis.pdf. 
• "Multum in Extenso" [Much in the Extended]. Mimbar Penerangan (dalam bahasa Indonesian). Vol. 11 no. 9/10. Jakarta: Departemen Penerangan. September–October 1960. hlm. 666–671. OCLC 1799283. Pemeliharaan CS1: Bahasa yang tidak diketahui (link)
• Nitisastro, Widjojo (2006). Population Trends in Indonesia. Jakarta: Equinox Publishing Indonesia. ISBN 978-979-3780-43-6. 
• Suryadinata, Leo; Arifin, Evi Nurvidya; Ananta, Aris (2003). Indonesia's Population: Ethnicity and Religion in a Changing Political Landscape. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. ISBN 978-981-230-218-2. 

Peraturan perundang-undangan

• "Penyelenggaraan Sensus Penduduk 1961" [Administration of the 1961 Population Census]. Government Ordinance No. 49 Tahun 1960 (PDF). Second Working Cabinet. 
• "Sensus" [The Census]. Law No. 6 Tahun 1960 (PDF). People's Representative Council of Mutual Aid. 

Pranala luar

• Statoids