Pengangguran

BY : KENJI KIMURA

Pengangguran atau tuna karya adalah istilah untuk orang yang tidak bekerja sama sekali, sedang mencari kerja, bekerja kurang dari dua hari selama seminggu, atau seseorang yang sedang berusaha mendapatkan pekerjaan yang layak. Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja atau para pencari kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan kerja yang ada yang mampu menyerapnya. Pengangguran seringkali menjadi masalah dalam perekonomian karena dengan adanya pengangguran, produktivitas dan pendapatan masyarakat akan berkurang sehingga dapat menyebabkan timbulnya kemiskinan dan masalah-masalah sosial lainnya.

Tingkat pengangguran dapat dihitung dengan cara membandingkan jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja yang dinyatakan dalam persen. Ketiadaan pendapatan menyebabkan penganggur harus mengurangi pengeluaran konsumsinya yang menyebabkan menurunnya tingkat kemakmuran dan kesejahteraan. Pengangguran yang berkepanjangan juga dapat menimbulkan efek psikologis yang buruk terhadap penganggur dan keluarganya. Tingkat pengangguran yang terlalu tinggi juga dapat menyebabkan kekacauan politik keamanan dan sosial sehingga mengganggu pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Akibat jangka panjang adalah menurunnya GNP dan pendapatan per kapita suatu negara. Di negara-negara berkembang seperti Indonesia, dikenal istilah "pengangguran terselubung" di mana pekerjaan yang semestinya bisa dilakukan dengan tenaga kerja sedikit, dilakukan oleh lebih banyak orang.

Jumlah pengangguran biasanya seiring dengan pertambahan jumlah penduduk serta tidak didukung oleh tersedianya lapangan kerja baru atau keengganan untuk menciptakan lapangan kerja (minimal) untuk dirinya sendiri atau memang tidak memungkinkan untuk mendapatkan lapangan kerja atau tidak memungkinkan untuk menciptakan lapangan kerja. Sebenarnya, kalau seseorang menciptakan lapangan kerja, menciptakan lapangan kerja (minimal) untuk diri sendiri akan berdampak positif untuk orang lain juga, misalnya dari sebagian hasil yang diperoleh dapat digunakan untuk membantu orang lain walau sedikit saja.

Jenis dan macam pengangguran

Berdasarkan jam kerja

Berdasarkan jam kerja, pengangguran dikelompokkan menjadi 3 macam:

• Pengangguran Terselubung (Disguised Unemployment) adalah tenaga kerja yang tidak bekerja secara optimal karena suatu alasan tertentu.
• Setengah Menganggur (Under Unemployment) adalah tenaga kerja yang tidak bekerja secara optimal karena tidak ada lapangan pekerjaan, biasanya tenaga kerja setengah menganggur ini merupakan tenaga kerja yang bekerja kurang dari 35 jam selama seminggu.
• Pengangguran Terbuka (Open Unemployment) adalah tenaga kerja yang sungguh-sungguh tidak mempunyai pekerjaan. Pengganguran jenis ini cukup banyak karena memang belum mendapat pekerjaan padahal telah berusaha secara maksimal.

Berdasarkan penyebab terjadinya

Berdasarkan penyebab terjadinya, pengangguran dikelompokkan menjadi 9 macam:

• Pengangguran friksional (frictional unemployment)

Pengangguran friksional adalah pengangguran karena pekerja menunggu pekerjaan yang lebih baik.

• Pengangguran Struktural (Structural unemployment)

Pengangguran yang disebabkan oleh penganggur yang mencari lapangan pekerjaan tidak mampu memenuhi persyaratan yang ditentukan pembuka lapangan kerja.

• Pengangguran Teknologi (Technology unemployment)

Pengangguran yang disebabkan perkembangan/pergantian teknologi. Perubahan ini dapat menyebabkan pekerja harus diganti untuk bisa menggunakan teknologi yang diterapkan.

• Pengangguran Siknikal

Pengangguran yang disebabkan kemunduran ekonomi yang menyebabkan perusahaan tidak mampu menampung semua pekerja yang ada. Contoh penyebabnya, karena adanya perusahaan lain sejenis yang beroperasi atau daya beli produk oleh masyarakat menurun.

• Pengangguran Musiman

Pengangguran akibat siklus ekonomi yang berfluktuasi karena pergantian musim. Umumnya pada bidang pertanian , perikanan. Contoh lainnya, para petani.

• Setengah Menganggur

Pengangguran dimana pekerja yang hanya bekerja dibawah jam normal (sekitar 7-8 jam per hari)

• Pengangguran Keahlian/Pengangguran Tidak Kentara
• Pengangguran Keahlian adalah disebabkan karena tidak adanya lapangan kerja yang sesuai dengan bidang keahlian. Pengangguran tidak kentara adalah punya aktifitas berdasarkan keahliannya tetapi tidak menerima uang. Contoh untuk point ini adalah anak sekolah (siswa) atau mahasiswa. Mereka adalah ahli pencari ilmu, tetapi mereka tidak menghasilkan uang dan justru harus mengeluarkan uang atau biaya, misalnya harus membeli paket buku LKS atau membayar biaya kursus yang diselenggarakan oleh sekolahnya sendiri. Contoh lainnya adalah (misalnya) seorang pelatih pencak silat yang tidak meminta gaji dari organisasinya. Pengangguran tidak kentara ini, juga bisa disebut sebagai Pengangguran Terselubung.
• Pengangguran Total adalah benar-benar tidak mendapat pekerjaan, karena tidak adanya lapangan kerja atau tidak adanya peluang untuk menciptakan lapangan kerja.
• Pengangguran Unik. Pengangguran jenis ini adalah pekerja yang menerima gaji secara rutin tanpa pemotongan, tetapi ditempat kerjanya hanya sering diisi dengan bercerita sesama pekerja karena minimnya pekerjaan yang harus dikerjakan. Hal ini disebabkan karena tempat kerjanya kelebihan tenaga. Perkecualian, semisal pegawai atau petugas Pemadam Kebakaran atau Penanggulangan Bencana Alam. Pegawai atau petugas semisal ini tenaganya harus disimpan dan dipersiapkan secara khusus jika ada pelatihan atau simulasi atau harus diterjunkan pada situasi sebenarnya.

Penyebab Pengangguran

Pengangguran umumnya disebabkan karena jumlah angkatan kerja tidak sebanding dengan jumlah lapangan pekerjaan yang mampu menyerapnya. Pengangguran seringkali menjadi masalah dalam perekonomian karena dengan adanya pengangguran, produktivitas dan pendapatan masyarakat akan berkurang sehingga dapat menyebabkan timbulnya kemiskinan dan masalah-masalah sosial lainnya.

Tingkat pengangguran dapat dihitung dengan membandingkan jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja yang dinyatakan dalam persen.

Ketiadaan pendapatan menyebabkan penganggur harus mengurangi pengeluaran konsumsinya yang menyebabkan menurunnya tingkat kemakmuran dan kesejahteraan. Pengangguran yang berkepanjangan juga dapat menimbulkan efek psikologis yang buruk terhadap penganggur dan keluarganya.

Tingkat pengangguran yang terlalu tinggi juga dapat menyebabkan kekacauan politik, keamanan dan sosial sehingga mengganggu proses pembangunan.

Akibat pengangguran

Bagi perekonomian negara

1. Penurunan pendapatan perkapita.
2. Penurunan pendapatan pemerintah yang berasal dari sektor pajak.
3. Meningkatnya biaya sosial yang harus dikeluarkan oleh pemerintah.
4. Dapat menambah hutang negara.

Bagi masyarakat

1. Pengangguran merupakan beban psikologis dan psikis.
2. Pengangguran dapat menghilangkan keterampilan, karena tidak digunakan apabila tidak bekerja.
3. Pengangguran akan menimbulkan ketidakstabilan sosial dan politik.

Peringkat negara berdasar tingkat pengangguran

Artikel utama: Daftar negara menurut tingkat pengangguran

Ranking berdasarkan entitas	Entitas	Tingkat pengangguran (%)	Sumber / tanggal dari informasi
1	Andorra	0.00	perkiraan 1996.
1	Monako	0.00	2005
1	Pulau Norfolk (Australia)	0.00
4	Guernsey (Britania Raya)	0.90	Maret 2006 est.
5	Azerbaijan	1.20	perkiraan 2006 .
6	Islandia	1.30	perkiraan 2006 .
6	Liechtenstein	1.30	September 2002
8	Pulau Man (Britania Raya)	1.50	perkiraan Desember 2006
9	Belarus	1.60	2005
10	Vanuatu	1.70	1999
11	Kuba	1.90	perkiraan 2006 .
12	Gibraltar (Britania Raya)	2.00	perkiraan 2001 .
12	Kiribati	2.00	perkiraan 1992.
12	Vietnam	2.00	perkiraan 2006.
12	Papua Nugini	2.00	2004
16	Bermuda	2.10	perkiraan 2004.
16	Thailand	2.10	perkiraan 2006.
16	Kepulauan Faroe (Denmark)	2.10	2006
19	Jersey (Britania Raya)	2.20	perkiraan 2006.
19	Kuwait	2.20	perkiraan 2004.
21	Uni Emirat Arab	2.40	2001
21	Laos	2.40	perkiraan 2005.
23	Bangladesh	2.50	perkiraan 2006.
23	Bhutan	2.50	2004
23	Kamboja	2.50	perkiraan 2000.
26	Singapura	2.70	perkiraan 2006.
26	Ukraina	2.70	2006
28	Britania Raya	2.90	perkiraan 2006.
29	Uzbekistan	3.00	2006
30	Guatemala	3.20	perkiraan 2005.
30	Qatar	3.20	perkiraan 2006.
30	Meksiko	3.20	perkiraan 2006.
33	Korea Selatan	3.30	perkiraan Desember 2006 .
33	Mongolia	3.30	2005
33	Swiss	3.30	perkiraan 2006.
36	Malaysia	3.50	perkiraan 2006.
36	Norwegia	3.50	perkiraan 2006.
38	Kepulauan Virgin Britania Raya (Britania Raya)	3.60	1997
39	Lithuania	3.70	perkiraan 2006.
40	Denmark	3.80	perkiraan 2006.
41	Nikaragua	3.80	perkiraan 2006.
42	Selandia Baru	3.80	perkiraan 2006.
43	San Marino	3.80	2004
44	Kepulauan Mariana Utara (Amerika Serikat)	3.90	2001
45	Taiwan	3.90	perkiraan 2006.
46	Brunei Darussalam	4.00	2006
47	Jepang	4.10	perkiraan 2006.
48	Makau (RRC)	4.10	2005
49	Luksemburg	4.10	perkiraan 2006.
50	China	4.20	2005
51	Palau	4.20	perkiraan 2005.
52	Irlandia	4.30	perkiraan 2006.
53	Kepulauan Cayman (Britania Raya)	4.40	2004
54	Estonia	4.50	2006
55	Saint Kitts dan Nevis	4.50	1997
56	Amerika Serikat	4.80	perkiraan 2006.
57	Australia	4.90	perkiraan 2006.
58	Austria	4.90	perkiraan 2006.
59	Hong Kong (RRC)	4.90	perkiraan 2006.
60	Namibia	5.30	perkiraan 2006.
61	Siprus	5.50
62	Belanda	5.50	perkiraan 2006.
63	Siprus	5.60
64	Swedia	5.60	perkiraan 2006.
65	Nigeria	5.80	perkiraan 2006.
66	El Salvador	6.00	perkiraan 2006.
67	Montserrat (Britania Raya)	6.00	perkiraan 1998.
68	Romania	6.10	perkiraan 2006.
69	Kepulauan Virgin (Amerika Serikat)	6.20	2004
70	Kanada	6.40	perkiraan 2006.
71	Latvia	6.50	perkiraan Desember 2006.
72	Pakistan	6.50	perkiraan 2006.
73	Kosta Rika	6.60	perkiraan 2006.
74	Rusia	6.60	perkiraan 2006.
75	Italia	6.80	perkiraan 2006.
76	Malta	6.80	perkiraan 2005.
77	Aruba (Belanda)	6.90	perkiraan 2005 .
78	Finlandia	7.00	perkiraan 2006.
79	Trinidad dan Tobago	7.00	perkiraan 2006.
80	Jerman	7.10	perkiraan 2006.
81	Peru	7.20	perkiraan 2006.
82	Moldova	7.30	perkiraan 2005.
83	Armenia	7.40	perkiraan November 2006.
84	Kazakhstan	7.40	perkiraan 2006.
85	Hungaria	7.40	perkiraan 2006 .
86	Sri Lanka	7.60	perkiraan 2006.
87	Portugal	7.60	perkiraan 2006
88	Israel	7.60	perkiraan Januari 2007.
89	Fiji	7.60	1999
90	Maroko	7.70	perkiraan 2006 .
91	Bolivia	7.80	perkiraan 2006 .
92	India	7.80	perkiraan 2006 .
93	Chili	7.80	2006
94	Filipina	7.90	perkiraan 2006.
95	Anguilla (Britania Raya)	8.00	2002
96	Republik Afrika Tengah	8.00	perkiraan 2001 .
97	Belgia	8.10	perkiraan 2006.
98	Spanyol	8.10	perkiraan Oktober 2006.
99	Ceko	8.40	perkiraan 2006 .
—	Uni Eropa	8.50	perkiraan 2006 .
100	Perancis	8.70	perkiraan Desember 2006 .
101	Panama	8.80	perkiraan 2006.
102	Venezuela	8.90	perkiraan October 2006 .
103	Yunani	9.20	perkiraan 2006 .
104	Greenland (Denmark)	9.30	perkiraan 2005 .
105	Belize	9.40	2006
106	Paraguay	9.40	perkiraan 2005.
107	Mauritius	9.40	perkiraan 2006 .
108	Suriname	9.50	2004
109	Brasil	9.60	perkiraan 2006 .
110	Bulgaria	9.60	perkiraan 2006 .
111	Slovenia	9.60	perkiraan 2006 .
112	Kepulauan Turks dan Caicos (Britania Raya)	10.00	perkiraan 1997.
113	Argentina	10.20	perkiraan kuarter ke 3, 2006 .
114	Turki	10.20	perkiraan 2006.
115	Slovakia	10.20	perkiraan 2006.
116	Myanmar	10.20	perkiraan 2006.
117	Bahama	10.20	perkiraan 2005 .
118	Mesir	10.30	perkiraan 2006.
119	Saint Pierre dan Miquelon (Perancis)	10.30	1999
120	Ekuador	10.60	perkiraan 2006.
121	Barbados	10.70	perkiraan 2003 .
122	Uruguay	10.80	perkiraan 2006.
123	Antigua dan Barbuda	11.00	perkiraan 2001 .
124	Kolombia	11.10	perkiraan 2006.
125	Jamaika	11.30	perkiraan 2006 .
126	Guam (Amerika Serikat)	11.40	perkiraan 2002 .
127	Polinesia Perancis (Perancis)	11.70	2005
128	Niue (Selandia Baru)	12.00	2001
129	Tajikistan	12.00	perkiraan 2004.
130	Puerto Riko (Amerika Serikat)	12.00	2002
131	Grenada	12.50	2000
132	Suriah	12.50	perkiraan 2005 .
133	Indonesia	12.50	perkiraan 2006 .
134	Georgia	12.60	perkiraan 2004.
135	Pantai Gading	13.00	1998
136	Arab Saudi	13.00	perkiraan 2004 .
137	Tonga	13.00	perkiraan Tahun anggaran 03/04 .
138	Kepulauan Cook (Selandia Baru)	13.10	2005
139	Albania	13.80	perkiraan September 2006 .
140	Tunisia	13.90	perkiraan 2006 .
141	Saint Helena (Britania Raya)	14.00	perkiraan 1998.
142	Mali	14.60	perkiraan 2001.
143	Polandia	14.90	perkiraan November 2006.
144	Bahrain	15.00	perkiraan 2005 .
145	Oman	15.00	perkiraan 2004 .
146	Iran	15.00	perkiraan 2007 .
147	Saint Vincent dan Grenadines	15.00	perkiraan 2001.
148	Wallis and Futuna (Perancis)	15.20	2003
149	Yordania	15.40	perkiraan 2006 .
150	Aljazair	15.70	perkiraan 2006.
151	Republik Dominika	16.00	perkiraan 2006.
152	Antillen Belanda (Belanda)	17.00	perkiraan 2002.
153	Kaledonia Baru (Perancis)	17.10	2004
154	Kroasia	17.20	perkiraan 2006 .
155	Kirgizstan	18.00	perkiraan 2004.
156	Sudan	18.70	perkiraan 2002 .
157	Komoro	20.00	perkiraan 1996 .
158	Ghana	20.00	perkiraan 1997.
159	Lebanon	20.00	perkiraan 2006.
160	Saint Lucia	20.00	perkiraan 2003.
161	Mauritania	20.00	perkiraan 2004.
162	Jalur Gaza	20.30	2005
163	Tepi Barat (Israel)	20.30	2005
164	Tanjung Verde	21.00	perkiraan 2000.
165	Gabon	21.00	perkiraan 1997.
166	Mozambik	21.00	perkiraan 1997.
167	Mikronesia	22.00	perkiraan 2000.
168	Dominika	23.00	perkiraan 2000
169	Botswana	23.80	2004
170	Irak	25.00	perkiraan 2005 .
171	Mayotte (Perancis)	25.40	2005
172	Afrika Selatan	25.50	perkiraan 2006.
173	Montenegro	27.70	2005
174	Honduras	27.90	perkiraan 2006.
175	Samoa Amerika (Amerika Serikat)	29.80	2005
176	Kamerun	30.00	perkiraan 2001.
177	Guinea Khatulistiwa	30.00	perkiraan 1998 .
178	Libya	30.00	perkiraan 2004 .
—	Bumi	30.00	perkiraan 2006.
179	Kepulauan Marshall	30.90	perkiraan 2000.
180	Serbia	31.60	perkiraan 2005 .
181	Yaman	35.00	perkiraan 2003.
182	Makedonia	36.00	perkiraan September 2006 .
183	Afganistan	40.00	perkiraan 2005 .
184	Swaziland	40.00	perkiraan 2006.
185	Kenya	40.00	perkiraan 2001.
186	Nepal	42.00	perkiraan 2004 .
187	Lesotho	45.00	2002
188	Bosnia and Herzegovina	45.50	perkiraan 31 Desember 2004 .
189	Senegal	48.00	perkiraan 2001 .
190	Djibouti	50.00	perkiraan 2004 .
191	Zambia	50.00	perkiraan 2000.
192	Timor Leste	50.00	perkiraan 2001
193	Kepulauan Cocos (Keeling) (Australia)	60.00	perkiraan 2000
194	Turkmenistan	60.00	perkiraan 2004
195	Zimbabwe	80.00	perkiraan 2005
196	Liberia	85.00	perkiraan 2003
197	Nauru	90.00	perkiraan 2004

Kebijakan-Kebijakan Pengangguran

Adanya bermacam-macam pengangguran membutuh-kan cara-cara mengatasinya yang disesuaikan dengan jenis pengangguran yang terjadi, yaitu sebagai berikut.

Cara Mengatasi Pengangguran Struktural

Untuk mengatasi pengangguran jenis ini, cara yang digunakan adalah :

• Peningkatan mobilitas modal dan tenaga kerja.
• Segera memindahkan kelebihan tenaga kerja dari tempat dan sector yang kelebihan ke tempat dan sektor ekonomi yang kekurangan.
• Mengadakan pelatihan tenaga kerja untuk mengisi formasi kesempatan (lowongan) kerja yang kosong, dan
• Segera mendirikan industri padat karya di wilayah yang mengalami pengangguran.

Cara Mengatasi Pengangguran Friksional

Untuk mengatasi pengangguran secara umum antara lain dapat digunakan cara-cara sebagai berikut.

• Perluasan kesempatan kerja dengan cara mendirikan industri-industri baru, terutama yang bersifat padat karya.
• Deregulasi dan debirokratisasi di berbagai bidang industri untuk merangsang timbulnya investasi baru.
• Menggalakkan pengembangan sektor informal, seperti home industry.
• Menggalakkan program transmigrasi untuk menyerap tenaga kerja di sektor agraris dan sektor formal lainnya.
• Pembukaan proyek-proyek umum oleh pemerintah, seperti pembangunan jembatan, jalan raya, PLTU, PLTA, dan lain-lain sehingga bisa menyerap tenaga kerja secara langsung maupun untuk merangsang investasi baru dari kalangan swasta.

Cara Mengatasi Pengangguran Musiman

Jenis pengangguran ini bisa diatasi dengan cara sebagai berikut.

• Pemberian informasi yang cepat jika ada lowongan kerja di sektor lain, dan
• Melakukan pelatihan di bidang keterampilan lain untuk memanfaatkan waktu ketika menunggu musim tertentu.

Cara Mengatasi Pengangguran Siklis

Untuk mengatasi pengangguran jenis ini antara lain dapat digunakan cara-cara sebagai berikut.

• Mengarahkan permintaan masyarakat terhadap barang dan jasa, dan
• Meningkatkan daya beli masyarakat.

Referensi

• The World Factbook

Pranala luar

• (Indonesia) Pengangguran